日前,中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,這份9000多字的重磅文件,未來會對戶口、土地、收入有何重要影響? 戶口:放開放寬城市落戶限制
《意見》設(shè)定“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標(biāo),并要求“有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。
數(shù)據(jù)顯示,截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級以上的城市,基本上是大城市。因此,需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。
根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
哪些人是重點群體?
發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍表示,解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口。“這些重點人群才是落戶的重點,而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶?!?/span>
清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為,戶籍制度改革要惠及各個階層,不能搞選擇性改革,只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點落戶群體。
同時,消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。陳亞軍指出,超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口,既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口,又要立足城市功能定位,防止無序的蔓延。個別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,引導(dǎo)人口合理的流動和分布,防止“大城市病”的發(fā)生。
△央視視頻
發(fā)改委:放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控 在國家發(fā)改委6日舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示,絕不能搞選擇性落戶,放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控,并不是放棄對人口的因城施策。 陳亞軍指出,不管戶籍制度怎么改,“房子是用來住的,不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制,防止房價大起大落。
《意見》提出農(nóng)村土地制度改革的若干舉措,包括三大方面:
改革完善農(nóng)村承包地制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。
穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。
建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示,需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線,絕不能代替農(nóng)民作主,不能強迫農(nóng)民選擇,要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。
如何真正實現(xiàn)讓農(nóng)民富起來,農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來?
《意見》提出,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。
工資性收入:規(guī)范招工用人制度,消除一切就業(yè)歧視,健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制,落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。
經(jīng)營性收入:既要完善財政、信貸、保險、用地等政策,降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入;又要提高職業(yè)農(nóng)民技能,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
財產(chǎn)性收入:要以市場化改革為導(dǎo)向,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入,推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
轉(zhuǎn)移性收入:完善對農(nóng)民直接補貼政策,健全生產(chǎn)者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上,探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
云南網(wǎng)(ID:yunnancn)綜合自中新網(wǎng)、央視、新華網(wǎng) 編輯:郭晨澤
(發(fā)稿編輯:云南網(wǎng))
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