大理賓川來鳳溪之晨。新華網(wǎng)發(fā)（楊繼培攝）
新華網(wǎng)昆明4月12日電（韓文萍 李寧 邵維岑 張翼鵬）旅游業(yè)是云南的一張靚麗名片，更是云南傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。清明小長假，麗江古城內(nèi)游人如織，呈現(xiàn)出一片熱鬧的景象。近年來，麗江已成為國內(nèi)外游客的熱門打卡地之一。然而，在知名度不斷提升的同時(shí)，麗江旅游產(chǎn)業(yè)也面臨一些“痛點(diǎn)”——強(qiáng)制購物、欺客宰客、違反合同約定等亂象時(shí)有發(fā)生。
其實(shí)，這些“痛點(diǎn)”不只是麗江的煩惱，也是云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須直面的問題。
去疴還須猛藥。2017年3月27日，云南出臺了被稱為“史上最嚴(yán)”的22條措施，并于4月15日起正式施行，對旅游市場秩序進(jìn)行整治；再過幾日，云南旅游市場秩序整治即將迎來兩周年。兩年來，云南旅游市場發(fā)生了怎樣的變化？作為云南八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的旅游文化產(chǎn)業(yè)，未來又將如何發(fā)展？
雪后的麗江古城如詩如畫。新華網(wǎng)發(fā)（趙慶祖攝）
知名度提升 亂象又來“添堵”
20余年前，麗江還只是位于四川、云南、西藏三省區(qū)交匯處的一座邊陲小城。但麗江依托豐富的自然資源、多元的民族文化、原生態(tài)的古城民居等優(yōu)勢，自上世紀(jì)90年代以來，開始實(shí)施旅游開發(fā)，并成為云南著名的旅游勝地之一。
游客的增多，為昔日的邊陲小城帶來了更多的知名度，但強(qiáng)制購物、欺客宰客等亂象也一度成為麗江的“痛點(diǎn)”。
麗江的問題也是云南旅游產(chǎn)業(yè)長期以來面臨的困境。在云南省社會科學(xué)院研究員楊福泉看來，云南旅游市場一度亂象橫生，與旅游市場自身的發(fā)展歧路、相關(guān)部門管理方式粗放、旅游監(jiān)管力度不足、游客投訴處置不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。
鐵腕整治旅游市場秩序
問題也是機(jī)遇。2017年，云南省先后出臺了一系列政策，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并于2018年打響“旅游革命”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，前些年云南旅游市場之所以亂象叢生，其中一個(gè)重要的原因就是旅游產(chǎn)業(yè)存在灰色利益鏈，定點(diǎn)購物店與旅行社和導(dǎo)游之間“吃回扣”問題嚴(yán)重，擾亂了正常的市場秩序。
打蛇打七寸。2017年3月27日，云南出臺了被稱為“史上最嚴(yán)”22條整改措施的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，從購物場所、旅行社、導(dǎo)游、屬地政府責(zé)任等７方面立規(guī)矩，旨在徹底消除各旅游要素之間長期形成的不正當(dāng)利益輸送和相互依存的惡性競爭關(guān)系。
此外，云南還建立了旅行社“黑名單”制度。麗江市在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了積極探索，實(shí)施旅游“紅黑榜”制度，將誠信守法的旅游企業(yè)和有關(guān)人員納入“紅榜”，予以通報(bào)表揚(yáng)；將違反法律法規(guī)，受到行政處罰的旅游企業(yè)和有關(guān)人員納入“黑榜”，向社會公開，以示警戒。
在近期舉行的全省推進(jìn)“旅游革命”現(xiàn)場會暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第15次專題會議上，云南省委副書記、省長阮成發(fā)對麗江旅游“紅黑榜”取得的成績給予肯定，并表示要在全省全面建立涉旅企業(yè)導(dǎo)游“紅黑榜”，使之發(fā)揮監(jiān)督作用。
針對旅游市場監(jiān)管薄弱、監(jiān)管力量缺乏等問題，云南建立健全了集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游執(zhí)法支隊(duì)三支隊(duì)伍。云南各地也積極行動(dòng)，如昆明、大理等地建立了“1+3+N+1”旅游市場監(jiān)管機(jī)制；麗江以購買服務(wù)的方式補(bǔ)充執(zhí)法監(jiān)管力量，并且加大了“行轉(zhuǎn)刑”力度；保山則建立了旅游輿情研判機(jī)制。
在應(yīng)對游客投訴事件方面，楊福泉認(rèn)為，投訴事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)采取及時(shí)有效的處置措施?！澳壳埃行┑胤綄Πl(fā)生投訴事件后的跟進(jìn)以及采取措施等方面還做得不夠。”他說。
值得一提的是，麗江在此方面先行先試，建立了30天無理由退貨機(jī)制；2017年3月設(shè)立了麗江市旅游購物退貨監(jiān)理中心，24小時(shí)受理游客退貨訴求。截至2019年3月31日，麗江市旅游購物退貨監(jiān)理中心共處理退貨185起，涉及金額為2555139元；6起換貨，涉及金額為56840元。
麗江這一創(chuàng)新舉措為云南其他州市提供了有益借鑒。為此，阮成發(fā)要求，今年“五一”節(jié)前在云南全省各州市均要建立游客退換貨監(jiān)理中心。
今年4月，云南旅游市場秩序整治走過兩個(gè)年頭，兩年來成效如何？“我覺得效果是很不錯(cuò)的，比如麗江曾經(jīng)被猛烈批評過，在全力整頓旅游市場秩序后，麗江的旅游人次一直保持旺的勢頭。暴雨中麗江市民全力扶助游客脫險(xiǎn)、志愿者盡心為游客服務(wù)等舉措，既獲得了良好的口碑，又重塑了旅游勝地形象。”楊福泉說。
麗江市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年清明假日期間，麗江旅游市場整體上平穩(wěn)運(yùn)行，整個(gè)清明假日期間，沒有出現(xiàn)因旅行社、導(dǎo)游服務(wù)不到位和購物店購物引發(fā)的投訴。
涉旅投訴通常被看作是各地旅游市場秩序的“晴雨表”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年開始，云南省旅游投訴率連續(xù)3年居全國榜首。到了2018年，云南受理的旅游投訴同比下降53%；12301全國旅游投訴平臺上，云南旅游投訴從2017年的第6位下降到2018年的第21位。2019年春節(jié)假期，云南接待游客量和旅游收入均比去年增長超20%，而旅游投訴量則下降了14%。
在投訴量持續(xù)下降的同時(shí)，云南的游客量和旅游收入?yún)s走出一條上揚(yáng)曲線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年春節(jié)期間，云南共接待游客3464.06萬人次，同比增長20.22%；實(shí)現(xiàn)旅游收入241.73億元，同比增長25.29%。在剛剛過去的清明節(jié)小長假期間，云南共接待游客781.9萬人次，同比增長16.3%，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)61億元，同比增長20.7%。
云南騰沖銀杏樹下遍地金。新華網(wǎng)邵維岑 攝
補(bǔ)短板助推旅游業(yè)發(fā)展
云南旅游資源豐富，但部分地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后也是不爭的事實(shí)。以“極邊第一城”騰沖為例，過去游客從昆明到騰沖需要乘車3天，現(xiàn)在乘飛機(jī)最短40分鐘就能到達(dá)騰沖，游銀杏村、泡溫泉、領(lǐng)略僑鄉(xiāng)文化。
破解交通阻礙，想辦法讓外地游客到騰沖來。騰沖市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，騰沖市不斷加大航線培植力度，現(xiàn)已開通22條國內(nèi)航線，口岸機(jī)場即將建成對外開放，數(shù)條國際航線將連通騰沖與世界。近年來，騰沖市委、市政府也逐漸加大對航班航線補(bǔ)貼和航空市場開拓費(fèi)的支持力度，2019年，計(jì)劃給予1.2億元進(jìn)行支持。
在剛剛過去的清明小長假期間，騰沖旅游業(yè)交出一份不錯(cuò)的答卷。騰沖市共接待游客6.48萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4725.82萬元，同比分別增13.6%和16.4%。一日游游客接待4.8萬人次，騰沖機(jī)場起降航班112架次，運(yùn)送旅客11650人次。
得益于基礎(chǔ)交通條件改善的不只是騰沖。隨著高鐵的陸續(xù)開通也為云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新動(dòng)力。目前，云南已開通昆明至石林、大理、麗江、建水、普者黑等旅游目的地的高鐵，游客在短短的幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)即可到達(dá)。
告莊西雙景湄公河六國水上市場。新華網(wǎng)張翼鵬 攝
文旅融合擁抱“詩和遠(yuǎn)方”
西雙版納是云南老牌旅游地，而告莊西雙景景區(qū)憑借其在文旅融合方面的成績，異軍突起，成為國家AAAA級開放式旅游景區(qū)。這也是云南文旅融合的一個(gè)典型案例。
據(jù)了解，告莊西雙景景區(qū)在發(fā)展的過程中匯聚“文化、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、旅游、商貿(mào)、居住”等功能于一體。該景區(qū)還以秀美的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情、便捷的旅游方式迅速成為西雙版納的旅游新名片，同時(shí)也成為西雙版納唯一一個(gè)榮獲“云南十大特色旅游新地標(biāo)”的景區(qū)。
告莊西雙景景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，在推動(dòng)文旅融合方面，景區(qū)重點(diǎn)打造了大型東南亞風(fēng)情休閑購物區(qū)湄公河?星光夜市，融合了東南亞飲食、人文、民俗工藝及特色“夜市”文化。同時(shí)，通過節(jié)慶以及系列民俗活動(dòng)，豐富游客體驗(yàn)。此外，景區(qū)整合了影視文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)，已申報(bào)西雙版納影視基地，去年來景區(qū)取景的劇組已超過15個(gè)。
2018年10月31日，云南省文化和旅游廳正式掛牌，這標(biāo)志著云南邁出了推動(dòng)文化與旅游全面融合的重要一步。怎樣推動(dòng)文旅融合？云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長和麗貴表示，文旅融合要做到理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合。在對外宣傳推介上，要通過旅游、表演、藝術(shù)結(jié)合的方式，傳播中國文化。
哈尼梯田。新華網(wǎng)發(fā)
全域旅游帶來全新體驗(yàn)
“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南。”近年來，云南圍繞全域旅游發(fā)展理念，發(fā)揮自然資源、民族風(fēng)情、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。
來到云南，游客既可以走進(jìn)紅河哈尼族彝族自治州，到世界自然遺產(chǎn)地哈尼梯田看春耕，也可以到建水古城乘坐小火車穿越古今，還可以到彌勒東風(fēng)韻小鎮(zhèn)體驗(yàn)濃厚的文化藝術(shù)氛圍。
近年來，紅河州依托其豐富的旅游資源，拓展形式多樣的新型旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬紅河州全域旅游發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全州共接待國內(nèi)外旅游者5718.56萬人次，同比增長19%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入699.22億元，同比增長36%。
紅河州的全域旅游發(fā)展模式是云南全域旅游工作推動(dòng)的一面鏡子。緊跟新時(shí)代步伐，云南持續(xù)發(fā)力鍛造旅游強(qiáng)省。2019年1月，云南省印發(fā)的《2019年全省“旅游革命”九大工程實(shí)施方案》提出，云南將建設(shè)20個(gè)以上全域旅游示范區(qū)，10個(gè)以上景區(qū)達(dá)到5A創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，新增20個(gè)以上4A級景區(qū)，推動(dòng)全省650家精品酒店（客棧、民宿）和50個(gè)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，以示范創(chuàng)建和大項(xiàng)目建設(shè)支撐全省旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
“一部手機(jī)”讓旅游更智慧
“以前出門旅游，擔(dān)心當(dāng)?shù)靥鞖鉅顩r，有時(shí)還會遇到找不到廁所的尷尬?，F(xiàn)在有了‘游云南’APP，我提前了解了麗江古城的天氣，有備無患?！眮碜院钡挠慰完惻空f。
歷時(shí)一年半多打造的“一部手機(jī)游云南”平臺覆蓋了游前、游中、游后，成為云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。游客可通過VR看云南、全景直播等平臺功能提前熟悉景點(diǎn)情況。此外，“刷臉”入園、“景區(qū)語音導(dǎo)覽”、智能查找停車位和廁所等服務(wù)，提升了游客旅游體驗(yàn)。
近日，“游云南”APP還發(fā)布了第20次迭代產(chǎn)品——2.9.0版。新版本增加了門票動(dòng)態(tài)二維碼、分享、評論以及直播主持人等功能，精品線路板塊區(qū)分了一日游、自由行和跟團(tuán)游入口，增強(qiáng)了互動(dòng)性。
據(jù)了解，加快對“一部手機(jī)游云南”平臺進(jìn)行迭代升級，深入研究5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈等的場景應(yīng)用，形成“平臺設(shè)計(jì)+個(gè)性化服務(wù)”體系，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智慧化指導(dǎo)方案，始終保持云南在智慧旅游領(lǐng)域的先進(jìn)地位等，將成為云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下一步攻克的要地。
打造世界一流的“云南旅游”
推進(jìn)“旅游革命”，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”旅游六大要素品質(zhì)，打造世界一流的“云南旅游”?！奥糜胃锩币羷δ睦?、登峰何處，云南旅游已前路在望。
作為美好生活的重要組成部分，旅游成為越來越多人的休閑方式。未來，云南旅游產(chǎn)業(yè)該朝著怎樣的方向發(fā)展？
楊福泉認(rèn)為，云南要以寬廣的胸懷和視野，學(xué)習(xí)各國各地的經(jīng)驗(yàn)做法，博采眾長之后有所創(chuàng)新；要深入研究云南旅游的個(gè)性特色，進(jìn)一步挖掘突出特色。此外，不能過度開發(fā)旅游資源，要充分考慮景區(qū)的承載能力與游客數(shù)量之間的關(guān)系，推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。
來源：新華網(wǎng)
（發(fā)稿編輯：新華網(wǎng)）
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