農(nóng)村低保制度是黨和政府保障困難群眾基本生活的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益。
那么
關(guān)于云南省農(nóng)村低保
最新政策的要點都有哪些？
記者已為你劃出重點
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近日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》，進一步完善制度，推動農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。5月15日，省民政廳召開新聞發(fā)布會，對《意見》進行了解讀。
據(jù)介紹，《意見》嚴格按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和國家最低生活保障審核審批的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實際，對農(nóng)村低保標準制定、對象認定、審核審批、監(jiān)督管理和責任追究等進行了系統(tǒng)梳理，記者以問答形式將要點梳理如下：
對困難群眾申請農(nóng)村低保的申請資格，《意見》是如何規(guī)定的？
《意見》規(guī)定，農(nóng)村家庭在提出申請前12個月內(nèi)的家庭收入扣除規(guī)定的剛性支出費用后，人均月收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)狀況符合以上規(guī)定的，可申請農(nóng)村低保。
農(nóng)村低保如何按照整戶施保或參照單人戶施保給予保障？
對共同生活的家庭成員，主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人，符合條件的整戶納入低保范圍。
生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。
在核算申請農(nóng)村低保家庭的家庭收入時，不計入家庭收入的項目和可扣減的剛性支出是如何規(guī)定的？
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，主要包括全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要有工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
不計入家庭收入的項目主要包括：農(nóng)村低保申請人家庭按照國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助；政府、社會給予的臨時性救助款物；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；“十三五”期間，國家確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；經(jīng)縣級以上民政部門認定不計入家庭收入的其他項目。
可扣減的剛性支出主要包括：在核算低保對象（申請人）家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當扣減。
具體扣減為四項：
①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復(fù)、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用。
②患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等報銷后的個人自負費用。
③接受全日制普通本科高校、高等?？茖W校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費中剔除享受國家和地方教育補助政策后的自負費用。
④低保對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的30%扣減就業(yè)成本。家庭最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年農(nóng)村最低生活保障標準的2倍。
共同生活的家庭成員原則上不得享受農(nóng)村低保的幾種情形是如何規(guī)定的？
共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受農(nóng)村最低生活保障：
（1）擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年農(nóng)村最低生活保障標準2倍（含）的；
（2）提出低保申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型農(nóng)機具、工程機械的；
（3）在城鎮(zhèn)購買商品房、門面房的；
（4）注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動和有一定效益的；
（5）家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的。有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級民政部門結(jié)合實際綜合認定是否納入保障范圍。
已經(jīng)納入農(nóng)村最低生活保障范圍的對象，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告其家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況，當其家庭低保對象減少、不符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出農(nóng)村最低生活保障標準時，應(yīng)主動申請退保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復(fù)查復(fù)核：家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員長期基本無變化的，至少每年復(fù)核一次；短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，至少每半年復(fù)核一次；收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的，須每季度復(fù)核一次。核查情況要及時報請縣級民政部門，從次月起辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。決定停發(fā)低保金的，應(yīng)當書面說明理由。脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過扶貧標準但仍低于農(nóng)村低保標準的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?；人均收入超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。
《意見》對建立投訴舉報和快速處理反饋機制是如何規(guī)定的？
省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4級民政部門開通低保投訴舉報電話和設(shè)立云南省民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，主動接受社會和群眾對低保工作的監(jiān)督、投訴和舉報。各級民政部門在接到投訴舉報后，能立即辦理的應(yīng)妥善給予辦理答復(fù)，不能立即辦理的應(yīng)及時調(diào)查核實和處理。核查處理結(jié)果按照“誰辦結(jié)誰答復(fù)”原則，統(tǒng)一由屬地的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機構(gòu)采取書面或其他方式答復(fù)投訴舉報人，情況復(fù)雜的應(yīng)組織面商。
《意見》對農(nóng)村低保的責任追究是如何規(guī)定的？
1.工作人員責任追究。低保工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者紀委監(jiān)委責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規(guī)問責追責。
（1）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（2）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（3）對不符合救助條件的申請給予批準的；
（4）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；
（5）丟失、篡改接受最低生活保障金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（6）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障金或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（7）在履行最低生活保障職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
2.部門或村（居）委會責任追究。違反最低生活保障法規(guī)和政策規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的，由有關(guān)部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
3.申請人責任追究。低保申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級民政部門取消其資格，責令退回非法獲取的保障金，并可以處非法獲取的保障金1倍以上3倍以下罰款，將當事人個人信息計入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
《意見》對農(nóng)村低保基層經(jīng)辦能力建設(shè)是如何規(guī)定的？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）要切實履行最低生活保障職責職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名編制內(nèi)在職人員專門負責最低生活保障工作，人口數(shù)量多的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)相應(yīng)增加專職工作人員。同時，還可通過政府購買服務(wù)的方式解決基層低保經(jīng)辦力量不足問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔的100%入戶核查、主持村級民主評議等工作全面落實。要全面建立村級社會救助協(xié)理員制度，確保事有人管、責有人負，讓困難群眾求助有門、受理及時。上述低保專職工作人員和村級社會救助協(xié)理員負責的低保業(yè)務(wù)，由縣級民政部門具體指導(dǎo)，其人員的調(diào)動和調(diào)整，須報縣級民政部門同意。省級通過民政事業(yè)專項補助資金對各地政府購買社會救助服務(wù)資金給予支持。
《意見》對農(nóng)村低保的責任考核是如何規(guī)定的？
最低生活保障工作實行各級政府負責制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責?？h級以上政府要切實擔負起最低生活保障具體政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任?？h級民政部門要切實履行審批責任主體職責，嚴格規(guī)范管理，科學、準確、及時做好最低生活保障對象的認定審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責，充分發(fā)揮駐村干部的作用，堅決杜絕將審核權(quán)限層層下放。將最低生活保障標準、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實情況納入各級政府績效考核，考核結(jié)果作為各級政府及其有關(guān)部門綜合考核評價的重要內(nèi)容。
以往政策措施與本意見不一致時，《意見》是如何規(guī)定的？
《意見》明確規(guī)定，以往政策措施與本意見不一致的，以本意見為準。本意見由省民政廳負責解釋。
截至2018年底，全省農(nóng)村低保平均保障標準達3612元人/年，比2015年底增長56%，全省所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準均不低于國家扶貧標準，切實保障困難群眾基本生活。
截至2019年4月底，全省有農(nóng)村低保對象253.9萬人，其中有建檔立卡貧困人口148.6萬人，全省農(nóng)村低保對象占農(nóng)業(yè)人口的7.8%,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
自2018年5月起，我省狠抓問題整改，部署用3年的時間集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！?，建立問題線索移交、典型案例通報機制，堅決查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風問題。印發(fā)《云南省民政系統(tǒng)2017年黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，積極整改按人施保問題，除可按單人戶申請低保的幾類情形外，嚴格執(zhí)行按戶施保規(guī)定，全省戶均保障人數(shù)由年初的1.68人提高到12月底的2人，高于全國1.81人的平均水平。
（發(fā)稿編輯：云南日報）
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