堅決破除形式主義
將干部從文山會海中解脫出來
絕不只是說說而已
困擾基層最大的問題
有了新的消息
云南要這樣為基層減負
近日，中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。通知共七大方面28條措施。具體怎么減？云報君為你劃重點！
2019年發(fā)至縣級以下的各級文件減少30%-50%。
省委印發(fā)的除綜合性規(guī)劃文件以外的政策性文件不超過10頁。
各部門召開的本系統(tǒng)全省性會議，原則上每年不超過1次。確保2019年召開到縣級以下的會議減少30%以上。
除涉及全省全局性工作的會議或以電視電話和網(wǎng)絡視頻等形式召開的會議外，以省委或省委、省政府名義召開的全省性會議，參會人數(shù)控制在300人以內(nèi)，會期不超過1天；全省性專項會議，參會人數(shù)控制在200人以內(nèi)，會期半天。各部門（單位）召開的全省性會議（含本系統(tǒng)全省性會議），參會人數(shù)控制在150人以內(nèi)，會期不超過1天。
確保省級層面考核事項減少50%，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上，嚴防反彈回潮。省級部門原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項合并進行，涉及多部門的聯(lián)合開展。
不得簡單將有沒有領導批示、成立領導機構(gòu)、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。
黨群部門牽頭考核的事項定量指標不少于30%，政府部門牽頭考核的事項定量指標不少于70%，要求查閱臺賬資料的指標內(nèi)容不得超過全部指標的1/3。全省綜合考評各考核事項要求報送或查閱的臺賬資料須在2018年減少50%的基礎上進一步壓縮,其他考核事項要求報送或查閱的臺賬資料須較2018年減少50%以上。
對各級各部門設置的各類“一票否決”事項和涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。
凡是中央沒有明確規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準的，一律不得要求簽“責任狀”，不得變相向基層推卸責任。
整合各類以全體黨員和干部為對象設置的在線學習平臺，避免多頭設置。
實事求是地把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，符合容錯條件的大膽容錯，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。
大膽使用在貫徹落實黨中央及省委重要決策部署、完成急難險重任務中敢擔當善作為，在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。
對艱苦邊遠地區(qū)，可采取合理確定開考比例、適當降低招考職位學歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施，合理補充基層工作人員。
對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
及時點名道姓通報曝光形式主義、官僚主義典型問題，積極總結(jié)推廣干實事、作風好的先進典型，大力營造集中整治形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。
原文
中共云南省委辦公廳印發(fā)
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》
近日，中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，切實推動“基層減負年”各項舉措落地見效，經(jīng)省委同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，在學懂弄通做實上持續(xù)見效。
2.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，堅決防止和糾正貫徹落實不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
3.將力戒形式主義、官僚主義作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀，從思想和行動上堅決根除形式主義、官僚主義不良傾向，把更多時間和精力聚焦在干事創(chuàng)業(yè)上。
4.各地區(qū)各部門要深入開展作風建設專項整治行動，增強斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，列出問題清單，明確整改時限，切實從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，務求取得明顯成效。
5.堅決減少發(fā)文數(shù)量。照抄照搬上級文件、不結(jié)合本地區(qū)本部門實際提出貫徹落實舉措的文件一律不發(fā)；現(xiàn)行有效文件已經(jīng)作出明確安排部署或者規(guī)定的事項，不再重復發(fā)文。規(guī)范同類事項或主題相似的文件，應當歸并整合發(fā)文。配套措施、責任分工等需要發(fā)文的應當與主體文件合并發(fā)文。確保2019年發(fā)至縣級以下的各級文件減少30%-50%。
6.發(fā)揚“短實新”文風，堅決控制文件篇幅，在起草、審核、審議各環(huán)節(jié)層層嚴格把關(guān)，確保省委印發(fā)的除綜合性規(guī)劃文件以外的政策性文件不超過10頁。各地區(qū)各部門文件也要按此從嚴控制。
7.上級文件沒有明確規(guī)定的，可結(jié)合實際制定務實管用的落實舉措，不再層層制定貫徹落實配套文件，堅決杜絕“以文件貫徹文件”現(xiàn)象。省委文件印發(fā)時，一般不向各地區(qū)各部門提出制定配套落實文件的要求。
8.根據(jù)文件內(nèi)容科學確定印發(fā)范圍、文件密級和保密期限，能公開的盡量公開，應解密的及時解密，切實解決文件定密過多過高、不便學習貫徹等問題。
9.嚴格執(zhí)行年度計劃，沒有列入計劃的會議，原則上不召開。法定會議按規(guī)定組織實施。會議內(nèi)容相近、參會人員范圍大體相同，特別是涉及州（市）、縣（市、區(qū)）同志參加的會議，能合并的合并，可套開的套開。各部門召開的本系統(tǒng)全省性會議，原則上每年不超過1次。確保2019年召開到縣級以下的會議減少30%以上。
10.以省委或省委、省政府名義召開的會議原則上開到州（市）和省級有關(guān)部門，確需召開到縣級以下的要嚴格控制，報省委、省政府批準。涉及州（市）、縣（市、區(qū)）的會議，一般以電視電話、網(wǎng)絡視頻等形式召開，原則上不要求州（市）、縣（市、區(qū)）同志到主會場參會，會議時間不超過90分鐘。已開到縣級以下的會議，各州（市）不再就貫徹落實會議精神另行開會、層層開會；未開到縣級以下的會議，各州（市）和各部門（單位）結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實際，有針對性地組織好貫徹落實。
11.嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模。除涉及全省全局性工作的會議或以電視電話和網(wǎng)絡視頻等形式召開的會議外，以省委或省委、省政府名義召開的全省性會議，參會人數(shù)控制在300人以內(nèi)，會期不超過1天；全省性專項會議，參會人數(shù)控制在200人以內(nèi)，會期半天。省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室召開的會議，不得隨意擴大參會范圍。各部門（單位）召開的全省性會議（含本系統(tǒng)全省性會議），參會人數(shù)控制在150人以內(nèi)，會期不超過1天。不安排與會議內(nèi)容無直接關(guān)系的省級領導出席會議。未經(jīng)省委、省政府批準，不得要求州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責同志和分管負責同志、省級部門（單位）主要負責同志參會，減少陪會。
12.提高會議實效，切實改進會風。調(diào)查研究不充分、方案不完善、文件材料不成熟、前期準備不到位，難以達到預期效果的會議不得倉促召開。堅決防止同一事項議而不決、反復開會和走過場、重形式的現(xiàn)象發(fā)生。各級各部門不刻意搞連夜開會傳達、急于表態(tài)、急于報告。
13.合理統(tǒng)籌安排下基層調(diào)研活動，不集中、不扎堆到一個地方、一個點、一條線路開展調(diào)研。未經(jīng)批準，省級各部門（單位）不得以組織現(xiàn)場會、開展調(diào)查研究等名義變相到基層召開本部門本系統(tǒng)會議和舉辦活動。
14.從嚴落實中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的決策部署及省委的工作要求，嚴格控制督查檢查考核總量和頻次，確保省級層面考核事項減少50%，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上，嚴防反彈回潮。省級部門原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項合并進行，涉及多部門的聯(lián)合開展。省級開展督查檢查，涉及州（市）同類事項的應合并進行，州（市）不再單獨組織。
15.改進督查檢查考核辦法，強化結(jié)果導向，注重落實成效和群眾獲得感滿意度，不得簡單將有沒有領導批示、成立領導機構(gòu)、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。清理規(guī)范同類型政務、事務服務事項微信工作群和APP，避免重復設置、層層加碼。大力推進巡視巡察和各類督查檢查考核等成果的共享和運用，最大限度減少基層重復性報送材料。確需報送材料的，應當給基層預留準備時間。組織開展巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，要注重傾聽基層意見，不斷優(yōu)化改進措施。
16.科學合理設置考評指標，黨群部門牽頭考核的事項定量指標不少于30%，政府部門牽頭考核的事項定量指標不少于70%，要求查閱臺賬資料的指標內(nèi)容不得超過全部指標的1/3。全省綜合考評各考核事項要求報送或查閱的臺賬資料須在2018年減少50%的基礎上進一步壓縮,其他考核事項要求報送或查閱的臺賬資料須較2018年減少50%以上。
17.對各級各部門設置的各類“一票否決”事項和涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。凡是中央沒有明確規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準的，一律不得要求簽“責任狀”，不得變相向基層推卸責任。整合各類以全體黨員和干部為對象設置的在線學習平臺，避免多頭設置。
18.嚴格控制實地督查檢查考核范圍及參與工作人員數(shù)量。督查檢查考核、調(diào)研、執(zhí)法檢查應合理安排時間、路線、方式，堅持輕車簡從、務求實效。不得專門印制接待手冊、資料匯編、宣傳畫冊和制作展板，不干擾基層正常工作，不增加基層負擔。
19.嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，依規(guī)依紀依法嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題，防止問責畸輕畸重，真正起到問責一個、警醒一片的效果。確需問責的要充分聽取當事人及其單位意見，確保事實清楚、全面客觀，主動糾錯情況要作為確定問責輕重的依據(jù)。
20.認真落實“三個區(qū)分開來”要求，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實事求是地把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，符合容錯條件的大膽容錯，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。
21.按照中央部署要求，建立健全處理檢舉控告工作制度，對各種檢舉控告，經(jīng)核實有問題的依紀依法處理，沒問題的要及時澄清正名。嚴肅查處誣告陷害、惡意舉報等行為。
22.改進談話和函詢工作方法，推進政治關(guān)愛式談話，把談話與函詢結(jié)合起來，變“函詢”為“面詢”，變監(jiān)督由“背靠背”到“面對面”，提高面見率、面談率，函詢采信情況要及時反饋本人，有效減輕干部不必要的心理負擔。
23.注重在基層一線考察識別干部，大膽使用在貫徹落實黨中央及省委重要決策部署、完成急難險重任務中敢擔當善作為，在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提拔的廳、處、科級干部中抓脫貧攻堅工作實績突出的應占一定比例。
24.推動編制資源向基層傾斜，切實加強基層一線工作力量。對艱苦邊遠地區(qū)，可采取合理確定開考比例、適當降低招考職位學歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施，合理補充基層工作人員。嚴格行政編制層級管理，上級機關(guān)不得擅自挪用、占用下一層級編制，不得以跟班、頂崗、抽調(diào)、學習等名義長期借調(diào)基層工作人員，確需借調(diào)的要嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。
25.落實好公務員職務與職級并行、干部職工體檢、帶薪休假、領導干部走訪慰問困難干部家庭等激勵保障制度，更加關(guān)注干部職工的身心健康。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
26.在省委統(tǒng)一領導下，建立省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省委省直機關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。
27.各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，各級領導干部示范帶動，堅持從自身做起改起，把力戒形式主義、官僚主義作為重要政治任務，拿出有效管用的整治措施，切實為基層減負。要嚴格對照中央要求，梳理和排查相關(guān)制度性文件及規(guī)定，及時修訂不適應新形勢新要求的內(nèi)容，為解決文山會海等形式主義問題提供制度保障。
28.加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，及時點名道姓通報曝光形式主義、官僚主義典型問題，積極總結(jié)推廣干實事、作風好的先進典型，大力營造集中整治形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。
（發(fā)稿編輯：云南日報）
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