8月15日
《省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新工作舉措強化要素保障
推動重點項目建設跑出“加速度”——
走活環(huán)評審批“一盤棋”》
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今年以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳深入踐行省委、省政府作風革命、效能革命工作要求，聚焦“守護好藍天碧水凈土保護好生態(tài)環(huán)境是最大職責、支持服務好經濟社會發(fā)展是最大任務”的“雙重定位”，堅持“三法三化”工作法，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，加強對重大項目環(huán)評審批指導，在堅守生態(tài)紅線、法規(guī)底線、產業(yè)政策線等“三線”的基礎上，用改革創(chuàng)新方法，強化要素保障，大力推進項目落地，逐步走活了全省環(huán)評審批一盤棋。
環(huán)評審批工作直接關乎生態(tài)環(huán)境質量的改善，提高環(huán)評審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的重要舉措。 省生態(tài)環(huán)境廳堅持把加強重大項目環(huán)評管理作為助推經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，切實強化服務意識、轉變工作作風，想方設法幫助企業(yè)解決項目審批“急難愁盼”問題，積極為重大項目送服務、解難題、促建設。 通過制定建設項目環(huán)境影響評價文件審批管理規(guī)定、規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查程序規(guī)定、環(huán)境影響評價技術審查專家?guī)旃芾磙k法等文件，省生態(tài)環(huán)境廳不斷規(guī)范環(huán)評審批程序和要求，壓縮環(huán)評審批時限，將環(huán)境影響報告書、報告表審批時限分別由法定的60日、30日縮短為24日、12日，壓縮審批時限至法定時限的40%。先后完成全省州市級以上“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和發(fā)布，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，引導產業(yè)布局優(yōu)化，做好建設項目準入環(huán)保支撐。 為切實提高環(huán)評審查審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳抽調30名熟悉環(huán)境影響評價、污染防治和生態(tài)保護的業(yè)務骨干，開展環(huán)評審批“大會戰(zhàn)”，采取集中時間、集中力量、集中辦公的方式，拉條掛賬、倒排工期、落實責任，依法依規(guī)加快推進項目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查。今年1至7月，全省共審批建設項目環(huán)評文件1450項、預期投資5007億元，預期投資同比增長162%。 通過實行“并聯(lián)審批”“附條件審批”，省生態(tài)環(huán)境廳主動加強與省級相關部門聯(lián)系，打破條塊分割、互為前置的壁壘。項目環(huán)評審批中，落實“并聯(lián)審批”，其他部門審批事項不作為環(huán)評批復的前置條件。在堅守生態(tài)保護紅線、法規(guī)底線的前提下，對屬于其他行政主管部門職能且暫不符合相關要求的事項，實行“容缺+承諾+附條件”審批。 今年1至7月，省級審批建設項目環(huán)評文件36項、預期投資2489億元，審批完成率100%。云南省滇中引水二期配套工程等一批重大投資項目得到有效推進。 圖源：“普洱發(fā)布”微信公眾號 環(huán)評是項目建設的前提，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。然而，環(huán)評批復的取得取決于環(huán)評文件是否符合審批條件。環(huán)評文件質量是環(huán)評的“生命線”，這是很多重點項目在推進過程中都面臨的問題。 針對全省項目環(huán)評遇到的難點問題、共性問題，今年以來，省生態(tài)環(huán)境廳研究制定《進一步提高環(huán)評審批效能 促進重大項目建設的若干措施》《云南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經濟大盤二十五條環(huán)評要素保障措施》，破解難題，助推重大項目建設。全力抓好一個重點園區(qū)一次現(xiàn)場辦公會、一個重點項目一名負責人、一個重點行業(yè)一個專班保障、一個州市一張項目清單、一段時期優(yōu)化一套環(huán)評措施“五個一”環(huán)評審批服務，將1976個重大項目納入臺賬，開辟“綠色通道”，從環(huán)評文件編制到審批實行全過程管理。 2003年以來，國家相關政策明確要求各產業(yè)園區(qū)必須開展規(guī)劃環(huán)評。2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》更是明確提出：產業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設項目環(huán)評審批等應將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為重要依據。 當前，產業(yè)園區(qū)已經成為經濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，產業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展已成為經濟和社會發(fā)展的主要動力來源。產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展、指導園區(qū)有序開發(fā)、源頭保護生態(tài)環(huán)境、預防污染等方面發(fā)揮了至關重要的作用。曲靖市8個省級及以上產業(yè)園區(qū)均面臨著園區(qū)規(guī)劃調整的重要任務，同時，德方納米、隆基股份、信義玻璃等多個硅光伏、新能源電池重大項目均簽約曲靖，各園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作面臨著基層人員能力不足、時間緊、任務重的困難局面。 在接到曲靖市的政策咨詢后，“線下”省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人帶隊第一時間趕赴曲靖市，現(xiàn)場走訪各產業(yè)園區(qū)，了解實際問題，詳細解答環(huán)評政策；組織各園區(qū)和編制單位召開專項培訓座談會，現(xiàn)場培訓、現(xiàn)場答疑?！熬€上”組織精干力量成立專項工作組，開展一對一專項指導，幫助開展專家咨詢，優(yōu)化審批流程快辦，積極為曲靖市各產業(yè)園區(qū)送服務、解難題。自咨詢起僅3個月時間，曲靖市8個產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全部通過專家評審會。 “從產業(yè)布局規(guī)劃分析、水土資源、大氣固廢到修改建議，省生態(tài)環(huán)境廳專班組在整個規(guī)劃環(huán)評文本編制、修改過程全程參與，精準指導，讓我們每一步都沿著直線快速奔跑。我實在沒有想到，短短的三個月時間規(guī)劃環(huán)評就編成并通過專家評審會，規(guī)劃環(huán)評再也不是我們園區(qū)發(fā)展的堵點和營商環(huán)境的痛點?！鼻甘绪梓牍I(yè)園區(qū)管委會負責人說。 立足于在一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，省生態(tài)環(huán)境廳對全省重點項目實行前移關口、延伸服務。上半年，先后組織工作人員下沉到昆明、曲靖、楚雄、紅河、玉溪、文山、大理、昭通、普洱、保山等10余個州市開展“環(huán)評服務下基層”服務活動，與州市及項目建設單位召開專題會議研究環(huán)評工作80次、現(xiàn)場研究30余個項目、環(huán)評“一對一服務”2100余人次。其間，一批歷史遺留的“老大難”建設項目環(huán)評問題得到破解。 今年初，當?shù)弥獢M規(guī)劃的省道S11師宗至丘北高速公路主線從學校邊上經過時，師宗縣高良鄉(xiāng)科白完全小學的師生們十分焦急，擔心施工過程中的噪聲、揚塵等會影響到學校師生的正常教學。該項目環(huán)評公參調查過程中，科白完全小學的師生們向省生態(tài)環(huán)境廳反饋了意見，目前，師宗縣人民政府和建設單位已啟動相關工作，解決科白完小師生們的后顧之憂。 省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，下一步，在立足前期工作經驗和成效的基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)改進工作作風，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行一線工作法、項目工作法、典型引路法，大力弘揚馬上就辦、真抓實干的作風，聚焦“雙重定位”，強要素保障促環(huán)評審批全面提速增效，為全省經濟社會高質量發(fā)展助力護航。 短評 環(huán)評審批是重大項目開工建設的前提，提高環(huán)評審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的重要舉措。優(yōu)化環(huán)評服務指導工作機制，有利于重大項目建設落地推進，為經濟社會發(fā)展形成有力支撐。 生態(tài)環(huán)境部門牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，努力踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，走進基層和企業(yè)一線摸準實情、發(fā)現(xiàn)問題、解決難題，更好地指導服務環(huán)評手續(xù)辦理、生態(tài)環(huán)境保護和解決涉及生態(tài)環(huán)境保護工作相關問題。這是生態(tài)環(huán)境部門深入推進作風革命、效能革命的生動體現(xiàn)。 當前，污染防治攻堅戰(zhàn)正不斷向縱深推進，大力深化環(huán)評審批改革，一方面，生態(tài)環(huán)境部門要進一步提升服務水平，持續(xù)加強事前事中事后監(jiān)管，深入現(xiàn)場指導環(huán)評編制，及時辦結環(huán)評批復，讓企業(yè)少走很多彎路和回頭路。另一方面，更要筑牢綠水青山第一道防線，守護良好生態(tài)環(huán)境和廣大公眾的利益，為綠美云南建設筑牢基礎。
環(huán)評審批全面提速增效
現(xiàn)場辦公精準紓困
基層說 永平縣羊街煤炭有限責任公司總經理 陳建議 今年是我們企業(yè)發(fā)展最關鍵的時期，煤礦年產30萬噸升級改造項目關乎我們的生死存亡。真心感謝省生態(tài)環(huán)境廳，在辦理這個項目的環(huán)評審批過程中，想方設法幫助我們企業(yè)解決項目審批的“急難愁盼”問題，不推諉，不扯皮，行政審批處采取一對一服務，主動對接企業(yè)進行溝通指導，針對我公司存在的問題，專門召集相關專家多次進行研究分析，提出解決方案，在他們的幫助下，這個項目用最快的速度完成了審批手續(xù)。 科白完小教師 何金海 省生態(tài)環(huán)境廳所開展的環(huán)評工作深入細致。正是他們細心的工作，嚴格的審查，讓我們反饋的意見得到重視，充分體現(xiàn)了群眾利益無小事，一枝一葉總關情，讓我們倍感溫暖。 曲靖市麒麟工業(yè)園區(qū)管委會主任 宋再友 從產業(yè)布局規(guī)劃分析、水土資源、大氣固廢到修改建議，省生態(tài)環(huán)境廳專班組在整個規(guī)劃環(huán)評文本編制、修改過程全程參與，精準指導，讓我們每一步都沿著直線快速奔跑。
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