麗江圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這條主線，聚焦“兩不愁三保障”，落實精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，嚴(yán)肅攻堅紀(jì)律，構(gòu)建扶貧大格局，麗江舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，麗江貧困地區(qū)面貌日新月異，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境保持良好的可喜局面。
數(shù)說成就
坐落在大滇西旅游環(huán)線上的麗江玉龍雪山 記者 李秋明 攝
初春，行走在麗江的土地上，眼前所見是一幅幅生機(jī)勃勃的美麗畫卷：水泥路蜿蜒向前、農(nóng)家新居錯落有致、扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根、幸福笑臉燦爛綻放……耳邊聽到干部群眾說得最多的就是身邊的變化，奮斗奉獻(xiàn)、苦干實干，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境保持良好的可喜局面。
歷經(jīng)5年脫貧攻堅奮戰(zhàn)，麗江市全面擺脫了貧困枷鎖，全市17.91萬貧困人口脫貧，250個貧困村退出，“直過民族”傈僳族和人口較少民族普米族整族脫貧，玉龍、永勝、寧蒗3個貧困縣順利摘帽，區(qū)域性、整體性絕對貧困全面消除。
脫貧攻堅的號角吹響后，麗江市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的總體要求，咬定“確保4.43萬戶17.91萬貧困人口脫貧，250個貧困村出列，3個貧困縣摘帽，區(qū)域性、整體性絕對貧困切實解決”的奮斗目標(biāo)；圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這條主線；聚焦“兩不愁三保障”這個重點，落實精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，嚴(yán)肅攻堅紀(jì)律，構(gòu)建扶貧大格局，舉全市之力投入脫貧攻堅戰(zhàn)。
一場啃“硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)，組織力量必須強(qiáng)化。麗江市堅持“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記抓扶貧”的脫貧攻堅責(zé)任制，市委書記掛包深度貧困縣寧蒗彝族自治縣，市長掛包扶貧任務(wù)較重的永勝縣，市委副書記、人大黨組書記、政協(xié)黨組書記分別掛聯(lián)一個縣（區(qū)），市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)駐扎一線蹲點指揮作戰(zhàn)。5年來，市委、市政府先后召開市委常委會議57次、市政府常務(wù)會議63次、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議25次，對脫貧攻堅工作進(jìn)行專題研究部署。
同時，麗江市組建了21個由市級分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的核心指標(biāo)攻堅指揮部，分設(shè)5個戰(zhàn)區(qū)、59個戰(zhàn)場、418個陣地、250個堡壘、110個攻堅堡壘，43支行業(yè)扶貧作戰(zhàn)縱隊，實行“四個同責(zé)”，抓實抓細(xì)脫貧攻堅各項工作；省、市、縣659家部門、2.76萬名干部，結(jié)對幫扶4.43萬戶建檔立卡貧困戶。
5年來，在麗江大地脫貧攻堅的生動實踐中，全市黨員干部與群眾一起立下愚公志。開山筑路，鉆巖找水，開荒播綠，奮力搬掉貧困這座“大山”。全市涌現(xiàn)出了“全國脫貧攻堅楷?！睆埞鹈?，以及楊大林、沙天文、陳勇等脫貧攻堅領(lǐng)域先進(jìn)典型。
麗江大研古城 資料圖
“現(xiàn)在我家住上了小平房，有5個房間、1間廚房和1個衛(wèi)生廁所?！睂庉跻妥遄灾慰h大興鎮(zhèn)羊窩子村村民岳務(wù)力高興地講述著他家居住條件的變化。
岳務(wù)力家以前住的黃板房、木楞房透風(fēng)又漏雨，他一直都有改善住房環(huán)境的想法，可全家經(jīng)濟(jì)收入微薄，孫子又生病，這個想法便一直被擱置。直到2014年，岳務(wù)力家被列為建檔立卡貧困戶后，在黨和政府的扶持幫助下，他家不僅新建了房子，還實施了改廁、改院、人畜分離。
“我做夢也沒想到，到這個年紀(jì)了，還能住上新房子，現(xiàn)在的日子是一年賽過一年?！痹绖?wù)力滿臉笑容地說。
不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫(yī)療有保障是實現(xiàn)脫貧的基本條件。近年來，麗江市緊緊圍繞“兩不愁三保障”問題開展動態(tài)清零行動。全市農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿早已穩(wěn)定實現(xiàn)，“三保障”問題全部落實到位。同時，全市還在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、農(nóng)村飲水安全上巧做“文章”，提高脫貧質(zhì)量。
5年來，全市累計投入項目資金26.69億元，實施危房改造80711戶，完成易地扶貧搬遷5956戶24965人。2020年，完成新增危房改造和住房安全提升1212戶，貧困群眾居住條件全面改善；累計投入教育扶貧資金20.36億元，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到“20條底線”要求，貧困縣全部通過國家義務(wù)教育均衡驗收；累計投入健康扶貧資金16.12億元，醫(yī)療保障扶貧資金7.48億元。全市5個縣（區(qū)）人民醫(yī)院、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、411個村衛(wèi)生室全部達(dá)到云南省貧困退出和脫貧成果鞏固要求。2020年，全市4.43萬戶17.91萬人建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險和大病保險，“一站式”結(jié)算政策全面落實，建檔立卡貧困人口就診實際報銷比例為90.4%，罹患大病、慢病、重病建檔立卡貧困人口救治率為99.26%，群眾“能看病、看得起病、不因病致貧”基本實現(xiàn)；累計投入安全飲水保障資金4.13億元，覆蓋農(nóng)村人口40.8萬人，全市農(nóng)村常住人口飲水水量充足、水質(zhì)“四無”、取水方便程度、供水保證率全面達(dá)標(biāo)。2020年解決了152個村組工程性季節(jié)性缺水問題；累計發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金17.23億元，全面落實低保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人救助等綜合保障措施，對符合條件的特殊困難群眾實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，對“三無家庭”實施了整戶施保。
各項扶貧政策讓麗江貧困地區(qū)面貌日新月異，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，一張張笑臉綻放在脫貧路上。
立春剛過，華坪縣石龍壩臨江村四組的冷順華就忙著給芒果疏花。他笑著說：“我家原來是村里的建檔立卡貧困戶，在黨和政府的關(guān)心扶持下，開始種植芒果。到2017年芒果賣了20萬元，家里不僅順利脫了貧，還過上了好日子?！?/span>
冷順華家靠發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，是麗江市以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，全力推動貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的一個可喜縮影。
開展脫貧攻堅工作以來，麗江市積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，壯大帶貧主體規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對有發(fā)展愿望和條件的建檔立卡貧困戶全覆蓋。5年來，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金15.89億元，引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體576家，帶動建檔立卡貧困戶37938戶151422人，帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶比例由2017年底的50.3%提高到100%，產(chǎn)業(yè)覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶覆蓋比例由2016年底的55.7%提高到100%。核查走訪符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的205戶均得到產(chǎn)業(yè)幫扶，戶均享受產(chǎn)業(yè)幫扶項目2項以上；累計投入就業(yè)扶貧資金2.95億元，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力人均22.24人次，培訓(xùn)有意愿建檔立卡貧困勞動力人均達(dá)2.03次。全市建檔立卡貧困勞動力10.98萬人中轉(zhuǎn)移就業(yè)7.13萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率64.91%，其中省外務(wù)工1.5萬人。建成扶貧車間25個、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)11個、勞務(wù)服務(wù)站213個，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人938人，鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置貧困勞動力1.79萬人。實地核查中符合就業(yè)扶貧條件的124戶均得到就業(yè)幫扶，實現(xiàn)就業(yè)258人。
麗江市還將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，擬投資千億元打造金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊，實施沿金沙江建設(shè)100萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100個光伏提水項目、年產(chǎn)100萬頭生豬養(yǎng)殖場、連片種植100萬畝特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、打造100個鄉(xiāng)村振興示范點、創(chuàng)造100億元以上產(chǎn)業(yè)的“六個一百”工程。通過努力，目前，開工建設(shè)了38個鄉(xiāng)村振興示范點，完成41座光伏提水站，100萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模近185萬畝，總投資40億元的國家林業(yè)生態(tài)扶貧一期PPP項目正在落地，引進(jìn)上海東方希望麗江100萬頭生豬養(yǎng)殖項目，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的綠色發(fā)展態(tài)勢正在形成。
瀘沽湖美景 供圖
21公里的通村路完成硬化；華新村民小組地里的花椒樹已開花結(jié)籽；沙力村摘掉“貧困帽”……這一切，是寧蒗彝族自治縣西川鄉(xiāng)沙力村黨總支書記楊大林生前日夜操勞的事。如今，事情一件件正在落實見效，他卻再也看不到了。
當(dāng)選村委會主任的第一天，楊大林對全體村民做了3個保證：通路、通電、通水。他自己貸款2萬元作為通電工程的啟動資金，很快解決了三家村、楊家村、新明村等3個村民小組的通電問題。接下來，他又用父親的工資作為抵押，貸款10萬元，發(fā)動黨員群眾投工投勞，開始修建從三家村到新華村的公路，經(jīng)過不懈努力，終于修通了21公里的通組公路。
為了讓群眾徹底筑牢脫貧根基，2010年，楊大林又注冊了隆欣黑綿羊養(yǎng)殖公司并成立合作社，吸納全村貧困農(nóng)戶散養(yǎng)黑綿羊。公司提供養(yǎng)殖技術(shù)，還幫助農(nóng)戶售賣成品羊。
2017年，在寧蒗縣“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅”脫貧攻堅主戰(zhàn)場上連續(xù)奮戰(zhàn)了整整250天后，因勞累過度，楊大林倒在村委會的值班室里再也沒有醒來，生命永遠(yuǎn)定格在39歲。
“這是陳勇多次遍訪后提出建設(shè)的，如今北華村幼兒園建好了，他卻不在了?！碧崞瘃v村扶貧工作隊員陳勇，永勝縣六德鄉(xiāng)北華村委會黨總支書記、主任張金銀紅了眼眶。
陳勇生前是永勝縣檢察院的一名司法警察。2018年3月，單位選派陳勇到六德鄉(xiāng)雙河村委會擔(dān)任駐村扶貧工作隊員，同年9月因扶貧工作需要調(diào)整到北華村委會。2019年1月29日，因連續(xù)工作勞累過度，陳勇在扶貧點突發(fā)疾病以身殉職，年僅36歲。
中白水村民小組共有17戶，其中15戶為建檔立卡貧困戶。北華村交通不便，2018年10月入戶遍訪時，陳勇步行進(jìn)村挨家挨戶調(diào)查。崎嶇的山路對患有嚴(yán)重痛風(fēng)的他來說是巨大挑戰(zhàn)，但他仍堅持穿行在山路上。
北華村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過多方考察、研究，陳勇和隊友們發(fā)現(xiàn)北華村委會非常適合發(fā)展山藥種植和中蜂養(yǎng)殖，在陳勇和隊友的幫助下，目前村里養(yǎng)殖了260群中蜂，開始發(fā)展山藥種植。
駐村幫扶期間，陳勇興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、抓助學(xué)、解糾紛，一心為群眾辦實事、解難題，為北華村精準(zhǔn)脫貧作出了重要貢獻(xiàn)。
寧蒗縣易地扶貧搬遷安置點。 供圖
永勝縣因地制宜推進(jìn)“八個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提高規(guī)?；?、組織化、市場化水平，同時，按“小群體”“弱群體”與“大龍頭”“大市場”的有效連接，推進(jìn)“三個全覆蓋”帶貧益貧，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣。
5年來，永勝縣先后引進(jìn)北大荒、華潤等企業(yè)入駐永勝或合作，以一批龍頭企業(yè)帶動解決產(chǎn)業(yè)“規(guī)模小”問題；采用“黨支部+合作社+帶頭人+貧困戶+企業(yè)”經(jīng)營模式打造產(chǎn)業(yè)示范村，以一批產(chǎn)業(yè)示范村解決“產(chǎn)業(yè)散”問題；采取“群眾生產(chǎn)、政府獎補(bǔ)、企業(yè)收購”的訂單生產(chǎn)方式、企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以一系列利益聯(lián)結(jié)機(jī)制解決貧困戶“動力弱”問題；先后投入資金4000萬元新建2964個小水窖，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不穩(wěn)定”問題；引進(jìn)國投集團(tuán)在永勝設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元，緩解本土企業(yè)融資難、融資貴問題。國家開發(fā)銀行授權(quán)額度8.4億元為永勝縣PPP項目的實施企業(yè)提供低成本融資支持。國家農(nóng)擔(dān)公司在永勝設(shè)立辦事處，擔(dān)保融資金額每年近8000萬元。國家農(nóng)發(fā)基金2億元貸款支持鄉(xiāng)村振興，以一套財政金融政策解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”問題；對扶貧產(chǎn)業(yè)實施了自然災(zāi)害險和價格指數(shù)保險全覆蓋，以一批地方特色農(nóng)業(yè)保險解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)險高”問題；協(xié)調(diào)設(shè)置院士專家工作站3個，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的科技水平。同時與中科院、農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，以一批院士專家工作站解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“技術(shù)低”難題；還充分推動產(chǎn)品上電商，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)食堂、進(jìn)家庭，進(jìn)商超，以一批農(nóng)產(chǎn)品輸出計劃解決產(chǎn)品“銷售難”。此外，還全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋、新型主體全覆蓋、農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，使“小群體”“弱群體”與“大龍頭”“大市場”有效連接。
麗江打跳 資料圖
俗稱小涼山的寧蒗彝族自治縣山區(qū)面積大，占全縣總面積的98.4%，重重大山鎖住寧蒗縣彝族同胞走出大山的腳步。過去的寧蒗，有天無地、有山無田、有人無路，一方水土難養(yǎng)一方人。
怎么辦？搬下山去，開啟新生活！
新營盤鄉(xiāng)毛家鄉(xiāng)村委會老頭村小組村民楊春華說，前幾年，駐村干部來到村里，走訪調(diào)查收集信息后，村里確定將楊春華一家搬到寧蒗縣易地扶貧搬遷進(jìn)城安置點幸福家園小區(qū)。“我們從山上搬下來，住進(jìn)了新房，小區(qū)不僅衛(wèi)生干凈環(huán)境好，附近還有小涼山學(xué)校和醫(yī)院，孩子讀書和我們看病都很方便，生活完全變了個樣?！睏畲喝A說。
為破解一方水土養(yǎng)不活一方人的難題，寧蒗縣嚴(yán)格聚焦“六類區(qū)域”，以“政策暖心、服務(wù)用心、謀劃精心”為宗旨，真心實意謀劃搬遷、真金白銀推進(jìn)搬遷、真抓實干成就搬遷。
寧蒗縣選擇了330畝縣城“黃金地段”建設(shè)3個進(jìn)城集中安置點，安置建檔立卡貧困戶2808戶12177人；在集中安置區(qū)實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，全面從嚴(yán)抓好質(zhì)量監(jiān)管，把搬遷安置房建成優(yōu)質(zhì)工程，群眾滿意的工程；在安置點成立黨群服務(wù)中心，在黨群服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)窗口，做好戶籍、就業(yè)、社會等方面的精細(xì)化管理，提供一站式綜合服務(wù)。各安置點成立了黨支部，建立自治組織，制定村規(guī)民約，選舉樓棟（單元）長，構(gòu)建網(wǎng)格化管理機(jī)制。
5年來，寧蒗縣共投入20億元，將全縣居住在“六類區(qū)域”的1萬余戶4.2萬余人全部搬出大山，其中包括建檔立卡貧困戶4797戶20405人，占全縣貧困人口的25.6%。
來源/云南網(wǎng) 記者 和茜 何嶸
編輯/林彤
責(zé)編/李鐵成
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（發(fā)稿編輯：本臺報道）
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