村民用積分在“幸福超市”兌換生活用品。記者 劉珈彤 攝
在西疇，一個(gè)黨員就是一面旗幟，一名干部就是一根標(biāo)桿。
“沒(méi)有強(qiáng)大的基層黨組織就不可能有西疇精神！”西疇縣委書(shū)記蔣俊說(shuō)。
堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出組織保障，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員作用，西疇揮別舊時(shí)光景，山變綠、水變清、村變美，產(chǎn)業(yè)興、社會(huì)穩(wěn)，形成了“糾紛不出村、矛盾不上交、千村不發(fā)案”的“西疇新現(xiàn)象”。
欲筑室者 先治其基
“在西疇，到村小組的路最好，到行政村的路還好，到鄉(xiāng)上的路一般，但到縣里的路有點(diǎn)差。”蔣俊笑著說(shuō)。
“四輪驅(qū)動(dòng)”合力筑路是基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮強(qiáng)大作用的范例。
2013年，西疇縣開(kāi)展5年公路大會(huì)戰(zhàn)，但財(cái)政困窘是擺在縣委、縣政府班子面前的難題。村小組公路國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)硬化1公里水泥路僅水泥、沙石等材料成本就在20萬(wàn)元左右?！拔覀兪钦Q生西疇精神的地方，等難以改變窮窘，干才能邁向富裕?！蔽鳟牽h委、縣政府拿出了“不可思議”的融資方案：按照石山區(qū)和土山區(qū)硬化1公里道路縣里獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元和7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)（隨著時(shí)間推移，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后來(lái)有所提高），發(fā)動(dòng)群眾集資和投工投勞參與建設(shè)，哪里主動(dòng)就先支持哪里。在基層黨組織帶動(dòng)和動(dòng)員下，西疇的村村寨寨行動(dòng)起來(lái)。
到2020年，縣財(cái)政投入的2.2個(gè)億，帶動(dòng)了群眾自籌資金和投工投勞7.6億余元，在這個(gè)過(guò)程中，占地、占房、占林由村干部帶領(lǐng)群眾自己協(xié)商解決。最高潮的時(shí)候，西疇每天有十多萬(wàn)人在修路。
而今，西疇縣公路密度達(dá)到273.7公里/百平方公里，是全省平均公路密度的3倍，實(shí)現(xiàn)行政村通公路率、硬化率均達(dá)100%，村民小組通公路率達(dá)100%、路面硬化率達(dá)99%。
“欲筑室者，先治其基”。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中起著“壓艙石”和“定盤(pán)星”作用。“我們出臺(tái)《西疇縣農(nóng)村基層黨組織‘十有十強(qiáng)’規(guī)范化建設(shè)工作方案》，搭建‘有頭雁、強(qiáng)帶動(dòng),有課堂、強(qiáng)素質(zhì)’等為內(nèi)容的‘十有十強(qiáng)’作用發(fā)揮平臺(tái)，引導(dǎo)基層組織在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理上擔(dān)當(dāng)作為。”蔣俊介紹。
創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理效能
西疇縣充分激發(fā)廣大基層干部群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地探索實(shí)施村內(nèi)事村民定、村民建、村民管。
興街鎮(zhèn)拉孩村曾經(jīng)是一個(gè)召開(kāi)黨員大會(huì)只來(lái)5名黨員的村子。那時(shí)，黨員在村子里沒(méi)有威信，黨組織渙散，村民們更不知道脫貧的道路在何方。2013年，劉丕榮當(dāng)選拉孩村委會(huì)黨總支書(shū)記，他上任第一步，便是把村民小組中有能力的黨員放到重要崗位，讓各村致富能力強(qiáng)的擔(dān)任村小組長(zhǎng)，把外出務(wù)工能力素質(zhì)好、群眾信任的年輕人融入村委會(huì)。
2018年5月，拉孩村通過(guò)整合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金10萬(wàn)元，率先成立了“幸福超市”，并探索出了“幸福超市”積分管理辦法。村民可以通過(guò)道德和致富積分在“幸福超市”換取生活物品。
村黨總支又結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索出了村莊保潔“5分錢(qián)工程”，解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的難題?！?分錢(qián)工程”動(dòng)員村民每人每天繳納5分錢(qián)，縣級(jí)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，作為村集體衛(wèi)生保潔費(fèi)用，由村聘請(qǐng)保潔員打掃村里的衛(wèi)生。
劉丕榮告訴記者，“5分錢(qián)工程”讓群眾用自己的錢(qián)干自己的事，既解決了部分群眾村內(nèi)就業(yè)、在家增收的問(wèn)題，又拓寬了貧困群眾的脫貧路徑；既創(chuàng)新治理方式改善了人居環(huán)境，又從根本上解決了村小組臟、亂、差的問(wèn)題。
目前，“5分錢(qián)工程”擴(kuò)展到西疇全縣，共有879個(gè)村小組實(shí)施這一工程,群眾累計(jì)自籌保潔費(fèi)用250余萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金536.5萬(wàn)元，聘請(qǐng)1469名貧困戶(hù)擔(dān)任保潔員（其中建檔立卡貧困戶(hù)810名），人均增收5000元以上。
扶志扶智，“加強(qiáng)版”黨支部帶著村民致富
2018年，西疇縣在全州率先建成縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分所（站）。新時(shí)代文明實(shí)踐中心成為群眾學(xué)習(xí)新思想、科學(xué)理論、道德品質(zhì)、時(shí)代新風(fēng)、法律法規(guī)、職業(yè)技能的課堂，把好“導(dǎo)向關(guān)”，育好“新農(nóng)人”。現(xiàn)已開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)16期25713人。
原來(lái)的蚌谷鄉(xiāng)龍正村被稱(chēng)為龍歪村，“歪兒”在當(dāng)?shù)胤窖岳飵еH義，脫貧攻堅(jiān)以前村子沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，主要靠傳統(tǒng)的種植和外出打工增加收入，村民們因?yàn)樨毨П蝗丝床黄稹?/p>
2017年，龍正村黨組織找到了“巴西菇”這一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并做通了群眾的思想工作，以5個(gè)村支部書(shū)記為紐帶，形成了黨員互助小組。
在前期沒(méi)有資金支持的情況下，龍正村通過(guò)民間籌資建設(shè)成了最初的28個(gè)棚，疫情期間，通過(guò)召集村中勞動(dòng)力自己建棚，建成了菇棚80個(gè)。如今，龍正村的這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了文山州最大的村集體經(jīng)濟(jì)，而村子采取的“黨建+公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”模式也成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的范本。
一開(kāi)始號(hào)召大家種巴西菇的時(shí)候，大家都不愿意，于是村里的副主任劉應(yīng)考帶領(lǐng)4個(gè)支部干部組成互助小組，他任總組長(zhǎng)，其余小組長(zhǎng)每人至少要帶領(lǐng)5戶(hù)村民一起發(fā)展。
村民符松躍家里有5兄弟，為了調(diào)動(dòng)5兄弟的積極性，劉應(yīng)考每天至少到符松躍家中3次。
2018年，符松躍一家種了1個(gè)棚，賺了2萬(wàn)元。今年，他們家又賺了4萬(wàn)元。兄弟5人不再“靠著墻根曬太陽(yáng)”，符松躍常常守在棚子里觀(guān)察菌子的長(zhǎng)勢(shì)，臉上有了越來(lái)越多的笑容……
矛盾不出村十年不發(fā)案
近年來(lái),西疇縣構(gòu)建形成“黨建引領(lǐng)、村落協(xié)調(diào)、社會(huì)互動(dòng)、群眾主體”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新模式,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
興街鎮(zhèn)安樂(lè)村村民們?cè)诖逦瘯?huì)可以一站式解決很多問(wèn)題，比如辦理救助、辦理保險(xiǎn)、解決糾紛，甚至還能訂購(gòu)機(jī)票?！霸诖蠖鄶?shù)村民心中，找到黨員，找到黨組織，總能找著解決問(wèn)題的方法”。
李升權(quán)是2019年7月從西疇縣中醫(yī)醫(yī)院選派到興街鎮(zhèn)安樂(lè)村委會(huì)任駐村工作隊(duì)的第一書(shū)記。駐村伊始，他便積極推動(dòng)黨建工作，進(jìn)一步升級(jí)村委會(huì)的為民服務(wù)流程，幫助村委會(huì)建設(shè)成了“一站式”的便民服務(wù)體系。
今年的新冠肺炎疫情期間，李升權(quán)第一時(shí)間返回村中，投身到防“疫”一線(xiàn)。他與安樂(lè)村“兩委”班子共同商議、謀劃，迅速制定符合村情的防控方案。封村的日子里，安樂(lè)村“一站式”便民服務(wù)體系發(fā)揮了很大功效，村“兩委”總能以最快的速度搜集到村民們的生活所需、生活所求，并能通過(guò)反應(yīng)迅速的黨組織及時(shí)給予村民們幫助。村民們?cè)邳h組織的帶動(dòng)下擰成了一股繩，還籌集到了村民捐款9萬(wàn)元捐贈(zèng)給了西疇縣疫情防控中心。
以德潤(rùn)村，以文化人，西疇縣積極探索出政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合善治模式，創(chuàng)新推出坐班門(mén)診、進(jìn)村出診、集體會(huì)診、上門(mén)復(fù)診的“四診療法”。鄉(xiāng)村善治之路既破解了發(fā)展難題，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村和美。
近年來(lái)，西疇縣刑事案件、治安案件連年下降，全縣村寨刑事發(fā)案率不到1.5%,1583個(gè)村連續(xù)10年矛盾不出村、645個(gè)村連續(xù)10年不發(fā)案,形成“發(fā)案少、秩序好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的“西疇新現(xiàn)象”，被作為“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。
云南網(wǎng)記者 段毅 劉珈彤 施穎 陳飛
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