作者 黃小軍 云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員
黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會即將收官、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家即將啟程的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會議。全會站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。明確提出“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，為全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，立足于百年未有之大變局這個(gè)新變局，科學(xué)把握中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，瞄準(zhǔn)制定面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，立足于構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會對國際國內(nèi)形勢的判斷
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉睍r(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，五中全會重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，對于激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義。
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們一定要深刻把握中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，緊緊抓住我國社會的主要矛盾，牢牢把握住全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度聚焦突出問題和明顯短板，主動回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保國家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
準(zhǔn)確把握我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷
“我國進(jìn)入新發(fā)展階段”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略判斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境的清醒認(rèn)識和科學(xué)把握，為我們黨和國家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。新發(fā)展階段，是指我國在勝利完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務(wù)，正式進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，進(jìn)入堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。
新發(fā)展階段表明，一方面我國正式進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段；另一方面，要求我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。在新發(fā)展階段，我們要全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升，在發(fā)展中保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
準(zhǔn)確把握構(gòu)建我國新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想
黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化。在此背景下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，我們一定要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)重大突破。必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。必須優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。必須深入?yún)⑴c國際循環(huán)，在更高水平上擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。必須打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。
準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循原則
我們一定要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要的指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
我們一定要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“五個(gè)堅(jiān)持”，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化?！笆奈濉睍r(shí)期，只有切實(shí)遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的重要原則，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。三是社會文明程度得到新提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。五是民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。六是國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。這六項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我們做好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，提供了新動力。
準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措
我們要準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。就是要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這一重點(diǎn)任務(wù)擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，并進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們要落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，比任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案。只有更加依靠科技創(chuàng)新，才能在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。
我們要準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一等。這一系列重大舉措聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對于我們牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要作用。
準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證、是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，只有堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，確保黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話精神落實(shí)落細(xì)。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。一分部署，九分落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十九屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，把“十四五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措與云南發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來，直面實(shí)踐難題、回應(yīng)群眾期盼，鍛造長板、補(bǔ)齊短板，深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的十九屆五中全會精神在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。
來源： 云南理論網(wǎng)
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