作者：云南省社科專家沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)調(diào)研組
在凝心聚力堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到騰沖市清水鄉(xiāng)司莫拉村實(shí)地調(diào)研時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出的重要指示精神進(jìn)程中，騰沖市委、市政府通過聚焦“九力”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，取得較好成效。
聚焦脫貧攻堅(jiān)原動(dòng)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。以“九個(gè)一”為核心：開設(shè)一批專欄，加大脫貧工作的宣傳；組織一次評(píng)選，結(jié)合扶貧日活動(dòng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)人物進(jìn)行表彰；開展一次人居環(huán)境整治，組織黨員群眾全面提升人居環(huán)境；舉辦一場(chǎng)演出，以扶貧干部郭彩廷事跡創(chuàng)作了《支書尼努帕》，以“最美扶貧人”沈雪鷹為原型創(chuàng)作了《青山不改，友誼長(zhǎng)存》等文藝作品，開展專場(chǎng)演出200多場(chǎng)次；辦好一個(gè)講堂，通過召開板凳會(huì)、火塘?xí)刃问?，圍繞脫貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容，組織專題宣講3000多場(chǎng)次；學(xué)好一篇家訓(xùn)，大力開展“曬家風(fēng)·醇化家訓(xùn)”活動(dòng)和設(shè)立善行義舉榜，打造了和順家風(fēng)長(zhǎng)廊等一批示范點(diǎn)；用好一個(gè)載體，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐所（站、點(diǎn)）功能，使其成為助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要載體；建立一支志愿服務(wù)隊(duì)，全市476支志愿服務(wù)隊(duì)81017名志愿者，圍繞脫貧攻堅(jiān)等發(fā)布各類志愿服務(wù)項(xiàng)目1026項(xiàng)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)700多場(chǎng)次；建設(shè)一批“愛心脫貧超市”，通過“愛心脫貧超市”，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”的脫貧正向激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)扶貧與扶志并行，物質(zhì)脫貧與思想脫貧同步，最大限度激發(fā)貧困群眾內(nèi)生原動(dòng)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。
聚焦掛鉤幫扶親和力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。騰沖市通過“六看”（看住房、看衛(wèi)生、看廚房、看臥室、看收入、看重點(diǎn)戶）、“六幫”（幫扶聯(lián)系責(zé)任人直接擼起袖子參與收拾整理，幫助農(nóng)戶搞好家居環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)范物品擺放，幫扶聯(lián)系責(zé)任人以增補(bǔ)衣物、購(gòu)糧油、添置新床鋪被褥，幫助農(nóng)戶解決生活基本需求問題，幫助掛鉤農(nóng)戶徹底解決住房短板問題，幫助農(nóng)戶盡享醫(yī)、學(xué)等社保福利、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推薦就業(yè)培訓(xùn)等激活脫貧動(dòng)力）、“六達(dá)標(biāo)”（人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，有安全飲水，義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障）的干部入戶工作法，壓實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，提升掛鉤幫扶親和力。騰沖市123個(gè)單位全部掛鉤到村。全市所有建檔立卡貧困戶都有幫扶干部掛鉤，所有非建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)系；所有村民小組都有科級(jí)干部掛鉤；212個(gè)有建檔立卡貧困戶的村都有單位掛鉤；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤。近年來，掛包部門共投入資金約4.58億元。
聚焦多措并舉專注力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同責(zé)、科級(jí)干部掛村包組與村組同責(zé)、一般干部掛組包戶與考核同責(zé)”的“三掛三包三同責(zé)”工作機(jī)制，壓實(shí)了攻堅(jiān)及幫扶責(zé)任，有效凝聚幫扶力量。每月專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)通過周例會(huì)、周通報(bào)等形式，及時(shí)將相關(guān)信息和主要措施通報(bào)至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主責(zé)部門。嚴(yán)格落實(shí)掛牌督戰(zhàn)，進(jìn)行實(shí)地督戰(zhàn)，逐村、逐戶、逐項(xiàng)解決問題，消除脫貧“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
聚焦組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。采取“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名第一書記駐村、一名黨員民警村官幫村、一個(gè)市直單位結(jié)對(duì)掛村”的“五個(gè)一”措施，建強(qiáng)基層黨組織，確保脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是提升干部素質(zhì)。多層次全方位開展脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)工作，有效提升各級(jí)干部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的素質(zhì)和能力。三是借力攻堅(jiān)。以“云南省柔性引進(jìn)高層次人才基地”建設(shè)為抓手，深化騰沖市與知名高校的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)滬滇人才合作、教育部掛鉤滇西扶貧等人才合作，積極借助優(yōu)勢(shì)，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供人才和智力支撐。
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬實(shí)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。2015年至今共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金57007.62萬元，建設(shè)項(xiàng)目762個(gè)；實(shí)施了新華鄉(xiāng)、北海鄉(xiāng)2個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目和26個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；實(shí)施飲水安全項(xiàng)目73個(gè)，解決了8.4萬人的飲水困難問題；實(shí)施安居工程項(xiàng)目50個(gè)，解決住房2486戶；實(shí)施家居環(huán)境提升項(xiàng)目34個(gè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所改造建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)。出臺(tái)《騰沖市村組公路、自然村內(nèi)道路以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)工作方案》，投資27.1億元，實(shí)施道路硬化項(xiàng)目263個(gè)，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目2846公里，極大改善了貧困地區(qū)交通條件。
聚焦產(chǎn)業(yè)培植新活力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，以大健康產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在鞏固提升糧油、烤煙、茶葉、果蔬、特色經(jīng)濟(jì)林、畜禽、水產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育壯大中藥材和肉牛、萬壽菊等特色產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶貧覆蓋面，產(chǎn)業(yè)帶貧成效逐年提升，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。
聚焦就業(yè)幫扶推動(dòng)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。通過市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓牢建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)幫助建檔立卡貧困人口就業(yè)。一是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。二是抓實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托騰沖企業(yè)覆蓋面廣、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)多、就業(yè)方式類型多樣等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)扶貧車間認(rèn)定。全市建設(shè)就業(yè)“扶貧車間”8個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)118人。四是加大公益性崗位開發(fā)力度。解決建檔立卡貧困戶和邊緣戶中特殊貧困對(duì)象就業(yè)難的問題。
聚焦兜底措施保障力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。一是扎實(shí)開展養(yǎng)老扶貧工作，由市財(cái)政按每人每年100元檔次，全額補(bǔ)貼符合參保條件建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分，確保符合參保條件人員100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助兜底。三是全面開展防貧保險(xiǎn)。全市共完成鄉(xiāng)村住戶參保557376人，參保率達(dá)96.33%。四是聘用275名社會(huì)救助協(xié)理員充實(shí)到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)村（社區(qū)），解決基層社會(huì)救助經(jīng)辦力量不足問題。
聚焦民族團(tuán)結(jié)凝聚力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。二是加大產(chǎn)業(yè)培植，提高少數(shù)民族地區(qū)“造血”功能。三是振興民族教育，阻斷民族地區(qū)貧困代際傳遞。采取招聘少數(shù)民族教師到民族地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，引進(jìn)“美麗中國(guó)”支教項(xiàng)目，選派少數(shù)民族教師到外省、外市跟班培訓(xùn)等形式，完善民族教育工作。四是繁榮民族文化，凝聚脫貧攻堅(jiān)精神力量。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)民族文化公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開展民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新開發(fā)，不斷提升民族文化軟實(shí)力，建設(shè)各民族共有精神家園。
?。▓?zhí)筆：譚鑫 趙健杉）
責(zé)任編輯 從永剛 郭笑笙
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