麗江市人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步深化和規(guī)范殯葬管理工作的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43 號） 精神，加強(qiáng)全市基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化和規(guī)范殯葬管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革管理的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，按照構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)約型、友好型社會和生態(tài)立市的要求，通過全面推行火葬，逐步限制土葬，倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)葬， 革除喪葬陋習(xí)，進(jìn)一步減少喪葬用地和資源浪費(fèi)，減輕喪葬造成的環(huán)境污染，建立科學(xué)、規(guī)范、文明、環(huán)保的喪葬管理新模式，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要措施
（一）規(guī)范殯儀館和殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。實(shí)行遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，建立和推行殯葬設(shè)施、用品標(biāo)準(zhǔn)化，提升改造火化設(shè)施并達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；明確區(qū)分基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，價(jià)格收費(fèi)公開透明； 建立殯葬服務(wù)信息平臺，逐步實(shí)行數(shù)據(jù)采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、檔案管理等信息化管理。落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務(wù)單位適當(dāng)開展延伸殯葬服務(wù)（選擇性服務(wù)），延伸服務(wù)可引入市場化競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，降低服務(wù)成本。各級民政部門加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的日常監(jiān)管，全面建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價(jià)格公示制度，逐步推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，遏制殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）、 社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。
（二）規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，突出公益屬性，覆蓋農(nóng)村居民，分類分步實(shí)施”的建設(shè)原則，進(jìn)一步整合資源，依法將現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點(diǎn)等納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃、建設(shè)和管理范圍。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理，嚴(yán)禁建設(shè)超面積墓穴，嚴(yán)禁建立或恢復(fù)宗族墓地，嚴(yán)禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民（包括原戶籍在本地的已故村民），使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。
（三）規(guī)范殯葬市場監(jiān)管。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照誰審批、誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體和服務(wù)單位的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進(jìn)行傳銷、預(yù)售炒買炒賣等非法經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、用品等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；各級公安、民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要對在公共場所停放遺體、靈柩、搭設(shè)靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權(quán)益的殯葬行為進(jìn)行查處。嚴(yán)禁社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向喪屬宣傳和許諾從事封建迷信及違反政策法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德的活動。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事遺體接運(yùn)、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關(guān)的殯儀服務(wù)。
（四）規(guī)范醫(yī)院太平間管理。各級衛(wèi)生健康部門督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)太平間管理，不得將太平間出租或外包給未經(jīng)批準(zhǔn)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的遺體運(yùn)送服務(wù)須由殯儀館承辦，不得交由殯儀館以外的任何單位和個(gè)人運(yùn)送；跨區(qū)域運(yùn)送遺體的，縣級民政部門須出具異地運(yùn)輸證明； 建立并完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殯儀館遺體交接手續(xù)，禁止使用 120 急救車或救護(hù)車接運(yùn)遺體。
（五）規(guī)范宗教活動場所殯葬設(shè)施管理。民族宗教部門要加強(qiáng)對宗教活動場所的教育和引導(dǎo)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。原則上宗教活動場所內(nèi)殯葬設(shè)施的服務(wù)對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰，不準(zhǔn)開放對社會開展骨灰存放業(yè)務(wù)。對宗教活動場所違規(guī)建立的骨灰存放等設(shè)施，民政、民宗等有關(guān)部門要依法查處，予以糾正，不得進(jìn)行宣傳炒作，不得再新售或以認(rèn)捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴(yán)禁宗教活動場所與任何組織、企業(yè)、個(gè)人等社會資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事經(jīng)營活動，已經(jīng)建立的，依照有關(guān)規(guī)定處理；正在建設(shè)的要立即停止施工，不得預(yù)售。
（六）落實(shí)火化區(qū)劃定方案，積極推廣節(jié)地生態(tài)葬法。各縣（區(qū)）要按照火化區(qū)劃定方案，在完善殯儀館、公益性公墓建設(shè)的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)全面推行火葬，嚴(yán)禁將骨灰二次裝棺土葬，逐年提高火化率?；鸹瘏^(qū)劃定范圍需部分調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。同時(shí)，結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，把節(jié)地生態(tài)葬用地納入公益性公墓建設(shè)統(tǒng)一 規(guī)劃，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬。尊重少數(shù)民族殯葬習(xí)俗，支持和鼓勵(lì)遺體深埋不留墳頭等不占或少占土地的生態(tài)葬法，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。
（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大實(shí)施惠民殯葬。各縣（區(qū)） 要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完備功能、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用全國第三次土地規(guī)劃修編的窗口期，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地納入規(guī)劃，全面推進(jìn)以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政按照每建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級農(nóng)村公益性公墓 40 萬元、村級農(nóng)村公益性公墓 20 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，縣（區(qū)）財(cái)政要按不低于市級補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)配套落實(shí)。在 2020 年前實(shí)施的公益性公墓市級財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以后實(shí)施的鄉(xiāng)級公益性公墓項(xiàng)目不再補(bǔ)助。到 2020 年，各縣（區(qū)）都須建有經(jīng)營性骨灰公墓，公益性骨灰安放或遺體安葬設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 50%的村委會，全市火化區(qū)平均火化率達(dá)到 100%， 節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 50%。落實(shí)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免和補(bǔ)貼措施（除國家公職人員外），免除遺體火化費(fèi)和運(yùn)尸費(fèi)，進(jìn)入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實(shí)行火化的一般群眾給予4000 元補(bǔ)助，特殊困難群眾（城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒、建國前老黨員、享受定期定量生活補(bǔ)助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、六級以上傷殘軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人、六十年代精減退職人員、享受定期定量生活補(bǔ)助的原大隊(duì)一級離職干部）給予5000 元補(bǔ)助。對火化后將骨灰裝棺在公墓以外土葬的，不發(fā)放任何補(bǔ)助。以上補(bǔ)助費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政按 2:8 比例承擔(dān)。在省、市實(shí)施惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）要結(jié) 合實(shí)際，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。
（八）全面開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實(shí)履行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過 1 平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過 4平方米、雙人合葬墓超過 6 平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周圍修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進(jìn)行綜合整治。全市 2019年9月1日后嚴(yán)禁出現(xiàn)新建的活人墓，2019年12月31日前，活人墓必須全部拆除；2020年9月30日前，大墓豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的， 按照要求縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化進(jìn)行生態(tài)化改造。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。殯葬管理是社會管理和公共服務(wù)工作的重要內(nèi)容，各級要進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)， 民政、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、林草、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、民宗等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級政府主體責(zé)任和部門職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，逐級抓好落實(shí)。各村（居）委會要指定一名殯葬工作信息員，明確工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)死亡人員的去向和處理方式及時(shí)追蹤上報(bào)，確保殯葬各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。要把落實(shí)殯葬改革責(zé)任作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要考核內(nèi)容，建立行政問責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，逐步建立任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。
（二）明確職責(zé)，積極推進(jìn)殯葬管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。殯葬改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。各縣（區(qū)） 要結(jié)合實(shí)際制定出臺相關(guān)配套政策文件。各級各部門要密切配合，抓好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查。民政部門要積極當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手，認(rèn)真制定殯葬改革實(shí)施方案，抓好殯葬管理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)殯葬改革政策的宣傳解釋工作；財(cái)政部門要積極籌措資 金，保證工作開展；公安部門要及時(shí)嚴(yán)肅處理干擾、破壞殯葬改革、惡意阻撓殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為；自然資源和規(guī)劃部門要配合公益性公墓規(guī)劃、經(jīng)營性公墓規(guī)劃的指導(dǎo)與審查，同時(shí)做好公益性公墓、經(jīng)營性公墓規(guī)劃的用地保障工作；自然資源和規(guī)劃、林草和住建等部門要積極查處占用耕地林地亂建墳?zāi)?、毀林造墓行為，指?dǎo)和督促有關(guān)拆遷墳?zāi)沟倪€林綠化工作，共同做好公墓規(guī)劃的審核工作；市場監(jiān)管部門要積極開展整頓喪葬用品市場，取締非法生產(chǎn)、銷售土葬用品、迷信用品及無照經(jīng)營墓碑墓料的企業(yè)；衛(wèi)健部門 要嚴(yán)格要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)太平間管理，將死亡人員信息及時(shí)通報(bào)同級民政部門。各級各部門要通力合作，用足用好部門 職能范圍內(nèi)的治理手段，積極開展綜合治理，確保殯葬改革 工作全面推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳，積極培育發(fā)展現(xiàn)代文明殯葬文化。各級各部門要向全社會廣泛宣傳殯葬工作的法規(guī)政策以及傳 統(tǒng)喪葬方式的弊端和危害，引導(dǎo)廣大群眾正確理解殯葬改革工作的重要意義，積極支持殯葬改革工作；要大力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制封建迷信和腐朽思想的影響， 認(rèn)清喪葬陋習(xí)的危害，接受現(xiàn)代文明的喪葬方式；要堅(jiān)持把宣傳工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，采取群眾喜聞樂見和行之有效的方式，利用清明節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)日，針對性地開展各種形式的宣傳活動。通過不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，強(qiáng)化宣傳聲勢，為推進(jìn)殯葬改革工作營造良好的社會氛圍。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，全面加大殯葬執(zhí)法管理工作力度。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理的法規(guī)政策，大力推進(jìn)殯葬執(zhí)法管理工作。要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)出售土地作為亂埋亂葬用地的行為，除已審批的公墓外，禁止任何單位和個(gè)人違規(guī)出售墓穴，嚴(yán)禁在公墓外修建活人墓，已修建的要堅(jiān)決拆除平毀。因國家基本建設(shè)需要拆除的墳?zāi)?，一律由喪屬將遺骸火化后進(jìn)入公墓安葬或?qū)嵭猩鷳B(tài)葬，嚴(yán)禁將骨灰二次裝棺土 葬；要加強(qiáng)喪葬用品及從業(yè)人員管理，堅(jiān)決取締非法建墓隊(duì)和抬埋組織，禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品，在火化區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售棺木和超規(guī)格墓碑。對違反規(guī)定觸犯法律造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代法。特別要加強(qiáng)對國家公職人員的監(jiān)督管理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，發(fā)揮好帶頭示范作用。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位（包括中央、省駐麗單位） 的工作人員和離退休人員亡故后不實(shí)行火化的，火化后不進(jìn)入公墓安葬的或者不實(shí)施生態(tài)葬的（國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外），除不得發(fā)給喪葬費(fèi)、一次性撫恤金等費(fèi)用外，由紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
麗江市人民政府辦公室
2019 年 8 月 30 日
責(zé)編/楊麗 李星歷 張麗瑤
編審/木紅亮 李文專 楊嘉慧 李剛 梁國宏
監(jiān)制/張正合
總監(jiān)制/馬湘 楊國鈞
麗江廣播電視臺電視中心
（發(fā)稿編輯：本臺報(bào)道）
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