近日
云南省財政廳在官方微信公眾號公布
首批政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治典型案例
此次公布的6個案例主要涉及代理機構(gòu)亂收費
詳情如下
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按照財政部統(tǒng)一安排部署，2023年11月29日至2024年6月30日，省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局對“采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標”等政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為開展專項整治工作。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，全省各級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，依法依規(guī)分類處理。現(xiàn)梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成違法違規(guī)行為典型案例以案釋法，幫助政府采購當事人和從業(yè)人員提升政策業(yè)務(wù)水平。
「 案例一：逾期退還保證金」
云南省級某機關(guān)委托云南乾潤項目管理咨詢有限公司代理的委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展基金內(nèi)審項目，未在規(guī)定時限內(nèi)退還保證金。
點評：投標保證金與代理費不是同一個法律關(guān)系，投標保證金應(yīng)按照法定時限退還。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。
「 案例二：限制保證金繳納的形式 」
云南省級某學院委托云南藍本招標咨詢有限公司代理的化工學院2023年新興專業(yè)建設(shè)項目，采購文件投標保證金繳納形式僅為轉(zhuǎn)賬，限制保證金繳納的形式。
點評：投標保證金不能以現(xiàn)金形式繳納，同時不能限制非現(xiàn)金形式的繳納方式。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
「 案例三：未在采購文件中明確代理費用的收取標準和方式 」
云南省某州（市）某學院委托楚雄盈佳招標代理有限公司代理的彝繡彝漆產(chǎn)學研商實踐創(chuàng)新平臺項目，代理機構(gòu)服務(wù)費規(guī)定由雙方自行約定，未明確收取標準。
點評：政府采購代理機構(gòu)代理費用收取標準目前并沒有法律規(guī)定，但代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，以避免后續(xù)引起糾紛。我省政府采購活動中，代理機構(gòu)常引用其他如招標投標領(lǐng)域的收費文件，但未寫明參照文件的哪一條或哪個標準，是參照引用文件中貨物、服務(wù)還是工程的收費標準，是以預(yù)算作為基準價還是成交金額作為基準價。建議代理機構(gòu)在采購文件直接寫明代理費金額，如只寫參照或收取的代理費標準，應(yīng)做到清晰明確，無爭議。
法律依據(jù)：《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
「 案例四：采購文件費用設(shè)置過高 」
云南省某縣（市、區(qū)）法院委托云南博皓天信招標咨詢有限公司代理的檔案庫房達標改造項目，采用非電子交易方式采購，69頁的采購文件售價1000元。
點評：采購代理機構(gòu)收取的代理費用，包括了編制采購文件、進行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費用。采用電子交易方式采購的，應(yīng)免費提供采購文件網(wǎng)上下載服務(wù)。采用非電子交易方式采購的，紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當按照彌補制作成本、郵寄成本的原則確定。
政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第二條規(guī)定，紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當按照彌補制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定售價的依據(jù)。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費，不得在采購文件費中重復(fù)收取。
「 案例五：違規(guī)增收沒有法律依據(jù)的投標費用，增加供應(yīng)商負擔 」
云南省某縣（市、區(qū)）監(jiān)獄委托云南中正招標咨詢有限公司代理的監(jiān)獄信息化運行維護服務(wù)項目，向中標單位收取公證費1200元。
點評：《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定，政府采購活動中可以向供應(yīng)商收取投標保證金、履約保證金，但沒有法律規(guī)定允許向供應(yīng)商收取公證費、質(zhì)量保證金（貨物、服務(wù)）等。
政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第四條規(guī)定，政府采購活動原則上不進行公證。確需公證的，僅限于公證開標過程，公證費用由采購人支付。不得對評審過程進行公證，不得以任何方式和理由向采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費用。
「 案例六：轉(zhuǎn)嫁專家評審費用，增加供應(yīng)商負擔 」
云南省某州（市）醫(yī)院委托云南卓耀招標咨詢有限公司代理的風濕病科、皮膚科醫(yī)療設(shè)備采購項目，中標公告顯示第一標段收取代理服務(wù)費20610元，農(nóng)信網(wǎng)上銀行電子回單顯示實際收取22910元，多收取2300元，經(jīng)查，代理機構(gòu)加收了2300元專家評審費。
點評：采購代理機構(gòu)收取的代理費用，包括了編制采購文件、進行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費用，本項目不能向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家評審費。
政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第四條規(guī)定，集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)支付專家評審費；采購人自行組織或者委托社會代理機構(gòu)組織的項目，由采購人或委托采購代理機構(gòu)支付專家評審費用，不得在代理費之外再要求中標（成交）供應(yīng)商支付專家評審費用。
來源/“云南財政”微信公眾號
責編/李映芳
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