黨的十八屆三中全會(huì)以來，麗江市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，落實(shí)中央、省委深改委部署改革任務(wù)，結(jié)合麗江市情科學(xué)謀劃新時(shí)代麗江全面深化改革工作，推出2000余項(xiàng)貫徹落實(shí)中央、省委改革舉措的實(shí)施方案、配套方案、自主創(chuàng)新改革方案，推進(jìn)改革試點(diǎn)100余項(xiàng)，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革由夯基壘臺(tái)、立柱架梁向全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)，全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
麗江城區(qū)。（麗江融媒記者 錢吉梅 攝）
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，市委深改委堅(jiān)持重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扛實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，確保全面深化改革工作在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)。
一是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好改革謀劃。堅(jiān)持把傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議精神固化為市委深改委會(huì)議第一議題，做到第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，第一時(shí)間貫徹落實(shí)，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、省委改革決策部署。編制7年（2014年-2020年）和5年（2018年-2022年）重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃，制定年度工作要點(diǎn)、臺(tái)賬任務(wù)，分領(lǐng)域細(xì)化明確各年度改革任務(wù)。
二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任。健全“深改委成員領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革、專項(xiàng)小組分塊把總、牽頭單位主體推進(jìn)、參與單位全力配合”落實(shí)機(jī)制，建立“一把手”親自抓改革工作機(jī)制，定期聽取專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、市縣區(qū)“一把手”抓改革工作匯報(bào)。共召開市委深改委會(huì)議53次，審議重要改革方案、文件和報(bào)告150個(gè)，聽取有關(guān)方面主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)專題匯報(bào)157次。
三是健全推進(jìn)機(jī)制，狠抓改革落地。建立健全市委深改委工作規(guī)則、專項(xiàng)小組工作規(guī)則、改革辦工作細(xì)則，建立市委深改委會(huì)議安排事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，完善年度改革考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條推進(jìn)改革落實(shí)等工作機(jī)制，按月度報(bào)告、季度通報(bào)、年度對(duì)賬的方式，推動(dòng)改革落實(shí)落地。對(duì)148項(xiàng)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況開展督查，以督察整改倒逼改革落實(shí)。
四是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力。積極推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)良性互動(dòng)，堅(jiān)持把國家、省級(jí)試點(diǎn)作為抓落實(shí)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)基層因地制宜敢闖敢試，復(fù)制推廣各地有特色、有突破的改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)努力提煉總結(jié)一批叫得響、可復(fù)制、可推廣的“麗江經(jīng)驗(yàn)”。
二、推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。堅(jiān)持以改革破局，以改革加力，以改革增效，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。風(fēng)光水儲(chǔ)一體化、“綠氫麗江”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省第一個(gè)加氫站、零碳制氫工廠落地建成，單晶硅棒年產(chǎn)能達(dá)35GW，綠色能源發(fā)電總裝機(jī)容量占全省的17%，2023年全市清潔載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)198.15億元。華麗高速、麗香鐵路、寧永高速建成通車，公路通車總里程突破1萬公里，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達(dá)”。古城區(qū)創(chuàng)建為全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。麗江三義國際機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)到101個(gè)，航空口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為144小時(shí)過境免簽政策適用口岸。國企改革三年重點(diǎn)改革任務(wù)被省國資監(jiān)管和國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)估為A級(jí)。建成全省唯一一個(gè)由地方國有企業(yè)全資控股的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目——云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)步入快車道，首創(chuàng)的“30天無理由退貨”機(jī)制和旅游“紅黑榜”制度在全省推廣，麗江古城智慧小鎮(zhèn)被國家文化和旅游部評(píng)為文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，白沙鎮(zhèn)入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，拉市鎮(zhèn)均良村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，麗江古城大研花巷街區(qū)獲評(píng)為首批國家級(jí)旅游休閑街區(qū)。麗江成為全國文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵(lì)10個(gè)地市之一、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟國內(nèi)21個(gè)創(chuàng)始會(huì)員城市之一，玉龍雪山景區(qū)入選全國文旅標(biāo)準(zhǔn)示范典型經(jīng)驗(yàn)名單。2023年，全市接待游客6786.58萬人次、旅游業(yè)總收入1298.7億元。建立重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重要工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)機(jī)制、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制、重大項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98%，常態(tài)化開展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)99.99%。探索取用水保障新渠道，麗江市完成首單水權(quán)交易。
白沙古鎮(zhèn)內(nèi)游人如織。（圖源“麗江古城游”微信公眾號(hào)）
二是聚焦鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村內(nèi)生活力迸發(fā)。把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、流通體系等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革確認(rèn)家庭承包耕地289.3萬畝，97.56%的承包農(nóng)戶獲頒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)27.84萬畝。2023年，糧食播種面積 194.74 萬畝，糧食總產(chǎn)量 52.82 萬噸，連續(xù)十九年增長(zhǎng)?！耙豢h一業(yè)”格局基本形成，20個(gè)企業(yè)產(chǎn)品品牌和4個(gè)區(qū)域公用品牌入選省級(jí)“綠色云品”品牌目錄，4家企業(yè)被評(píng)為云南“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，“麗果”牌芒果連續(xù)三年入選云南“十大名果”，“麗薯6號(hào)”入選國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。470個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)到10萬元以上。探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制，玉龍縣甲子村以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以景區(qū)帶動(dòng)社區(qū)，走出了一條“資源變股權(quán)、村民當(dāng)股東、人人有分紅、戶戶有收益”的特色路子，永勝中源公司《“小蘑菇”撐起農(nóng)民“致富傘”》、華坪縣《小芒果撐起富民強(qiáng)縣大產(chǎn)業(yè)》案例在全省推廣，永勝縣入選國家首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，玉龍縣入選第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，玉湖村農(nóng)旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。全市5個(gè)縣（區(qū)）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣延包試點(diǎn)。
永勝三川萬畝稻田。（資料圖）
華坪，果農(nóng)正在采摘芒果。（供圖）
三是堅(jiān)持文化惠民，文化持續(xù)繁榮興盛。堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在全省率先完成了文化行政管理體制、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理體制、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)。創(chuàng)立“天雨流芳·文旅大集”文旅融合品牌項(xiàng)目，玉龍縣民族文化工作隊(duì)入選中央宣傳部等三部委評(píng)選的第九屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。被列為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，古城區(qū)文化館入選云南省2022年度“最美公共文化空間”典型案例。麗江“雪山藝術(shù)村”被確定為全省最美公共文化空間典型案例，玉龍雪山文化產(chǎn)業(yè)園和東巴谷旅游區(qū)被命名為第一批全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，麗江師范學(xué)院原創(chuàng)民族歌劇《桂梅贊》入選教育部2023年度高校原創(chuàng)文化精品。打造納西象形文字繪畫體驗(yàn)館等17個(gè)民族文化展示點(diǎn)及納西刺繡館等一批非遺項(xiàng)目，古城區(qū)大東鄉(xiāng)被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
《桂梅贊》劇照。（資料圖）
四是厚植生態(tài)底色，繪就城鄉(xiāng)綠美畫卷。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。編制程海、瀘沽湖“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，優(yōu)化調(diào)整程海、瀘沽湖“兩線”“三區(qū)”劃定，《云南省程海保護(hù)條例》《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》施行。9個(gè)河湖入選云南省省級(jí)美麗河湖，瀘沽湖入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀典型和全國干部培訓(xùn)教材典型案例。華坪縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，被中國氣象局公共氣象服務(wù)中心授予“中國天然氧吧”稱號(hào)。麗江市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持100%?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城市生活垃圾分類，總結(jié)出“三端四定五聯(lián)動(dòng)”的垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全省城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在麗江召開。麗江市被命名為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，古城區(qū)被評(píng)為“省級(jí)綠美城市”，永勝縣獲云南省“健康美麗文明智慧幸?？h城”，瀘沽湖、玉龍雪山景區(qū)成為省級(jí)綠美標(biāo)桿典型。
瀘沽湖。（供圖）
五是突出公平正義，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以法治思維和方式破難題、防風(fēng)險(xiǎn)、提效能，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。健全人大組織和工作制度，完善立法、監(jiān)督、代表等工作的機(jī)制和程序。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，全市66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分網(wǎng)格6742個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)6743人、專職網(wǎng)格員6784人。在全省率先選派106名政法干部組成基層社會(huì)治理工作隊(duì)下沉一線。玉龍縣拉市鎮(zhèn)被列為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全省率先成立金融糾紛調(diào)解中心，被中央政法委列為全國“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市。麗江市、華坪縣、寧蒗縣、古城區(qū)成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣、區(qū)。華坪縣工商聯(lián)和縣人民法院共建溝通聯(lián)系機(jī)制做法入選全國工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機(jī)制典型案例。
六是踐行為民宗旨，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。在全省率先推開“縣管校聘”改革，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“編外校長(zhǎng)”“編外院長(zhǎng)”，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為麗江文化旅游學(xué)院，麗江師專成功升本設(shè)置為麗江師范學(xué)院。張桂梅師德教育館建成開館，華坪女高榮獲“全國三八紅旗集體”，全市尊師重教蔚然成風(fēng)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，多種形式推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。建成縣域醫(yī)共體5個(gè)，縣域就診率達(dá)91.28%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，全市預(yù)期壽命提高到75.79歲。
麗江華坪女子高級(jí)中學(xué)被團(tuán)省委授予“云南省少先隊(duì)校外實(shí)踐教育基地”。（資料圖）
七是加強(qiáng)黨的建設(shè)，政治生態(tài)出清向好。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)工程，持續(xù)深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度改革，各領(lǐng)域黨建質(zhì)效全面提升。聚力打造“麗江市綠色金沙江黨建長(zhǎng)廊”，不斷增強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力。探索實(shí)踐“建點(diǎn)連線擴(kuò)面”基層黨建新模式，全面構(gòu)建“一地、兩線、三帶、四區(qū)、五品”黨建新版圖，被列為全國城市基層黨建示范市，古城區(qū)和玉龍縣被列為云南省城市基層黨建省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新示范縣、區(qū)。涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“時(shí)代楷?！薄捌咭粍渍隆鲍@得者張桂梅同志為代表的一批先進(jìn)典型人物。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代麗江人才工作的實(shí)施意見，推行麗江市高層次人才綠卡服務(wù)，累計(jì)發(fā)放人才綠卡1152張，被授予“云南省人才特區(qū)”稱號(hào)。出臺(tái)一線考察識(shí)別干部八條措施，鮮明樹立重一線、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。一體推進(jìn)紀(jì)檢體制、監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)改革”，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，推進(jìn)規(guī)范化和法治化建設(shè)。在全省率先構(gòu)建“張網(wǎng)定格”精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，探索運(yùn)用“巡察+N”模式開展專項(xiàng)巡察，采取“巡察+審計(jì)”“巡察+旅游”“巡察+環(huán)保”方式，強(qiáng)化對(duì)基層“微權(quán)力”的制約監(jiān)督。以“爭(zhēng)一流、促跨越”行動(dòng)為抓手深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。黨的二十大擘畫了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，二十屆三中全會(huì)為我們吹響了銳意改革、奮勇前行的嘹亮號(hào)角。立足新時(shí)代新征程，全市上下將緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，圍繞努力建設(shè)成為世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，解放思想、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力繪就新時(shí)代麗江改革發(fā)展新篇章，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
供稿/麗江市委改革辦
編輯/王君霞
責(zé)編/和眾學(xué)
終審/和紅軍
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