《古城區(qū)旅游民宿管理辦法》
公開征求意見的通知
為進一步規(guī)范古城區(qū)旅游民宿經(jīng)營行為，提升管理、服務水平，促進全區(qū)旅游民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《麗江市旅游條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，結(jié)合古城區(qū)實際，制定《古城區(qū)旅游民宿管理辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見，如有相關意見建議，請于2024年7月10日(星期三)18:00前通過以下途徑和方式提出反饋意見：1、通過信函方式將意見寄至：麗江市古城區(qū)?；勐?42號古城區(qū)政府大院古城區(qū)文化和旅游局。麗江市古城區(qū)文化和旅游局
2024年6月26日
第一條 為進一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營行為，保障旅游者與旅游民宿經(jīng)營者的合法權益，提升旅游民宿管理和服務水平，促進旅游民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065--2019)《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）等有關規(guī)定，結(jié)合古城區(qū)實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱旅游民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有合法所有權或者使用權的民居等相關閑置資源，旅游民宿業(yè)主或者經(jīng)營管理者參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。第三條 本辦法適用于本古城區(qū)域內(nèi)經(jīng)營用客房不超過4層，面積不超過800㎡民宿的開辦、經(jīng)營及其監(jiān)督管理。超過上述規(guī)模的住宿場所，按照賓館酒店進行管理。第四條 旅游民宿發(fā)展要堅持規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。第五條 區(qū)人民政府成立古城區(qū)旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，負責協(xié)調(diào)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性的問題。文化和旅游部門負責旅游民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動制定旅游民宿相關服務標準，引導旅游民宿提升服務質(zhì)量和水平，依法實施旅游質(zhì)量的監(jiān)督管理。公安部門負責旅游民宿的日常治安管理工作，指導旅游民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理系統(tǒng)，配置必要的防盜等安全設施，開展日常消防安全檢查和宣傳教育，依法辦理《特種行業(yè)許可證》。消防救援部門負責對旅游民宿經(jīng)營者遵守消防安全法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查，指導開展旅游民宿消防安全隱患整治和消防安全培訓工作，依法辦理《公眾聚集場所投入使用 營業(yè)前消防安全檢查合格證》。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對旅游民宿進行建筑安全管理，建立日常監(jiān)管機制。市場監(jiān)督管理部門負責辦理旅游民宿經(jīng)營主體的注冊登記，引導旅游民宿經(jīng)營者誠實守信、明碼標價、公平競爭，維護市場秩序，依法辦理《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。衛(wèi)生健康管理部門負責對旅游民宿實施衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展旅游民宿傳染病的監(jiān)測、防治和控制工作，依法審批辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。稅務管理部門依法對旅游民宿實施稅收征收管理，引導旅游民宿經(jīng)營者依法納稅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責，負責旅游民宿經(jīng)營的相關指導和監(jiān)督工作。第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游民宿的服務指導和日常巡查工作。第七條 村（居）民委員會應當引導村（居）民將旅游民宿的管理納入村規(guī)民約（居民公約）。第八條 鼓勵旅游民宿業(yè)經(jīng)營者加入旅游民宿行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。旅游民宿行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，制定服務規(guī)范，參與旅游民宿等級的評定與復核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務。第九條 設立旅游民宿應當依照法律法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關要求，應當具備下列基本條件：（一）旅游民宿的選址應符合本轄區(qū)國土空間規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、土地利用、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護相關規(guī)劃及要求；（二）房屋建筑風貌應與當?shù)氐娜宋馁Y源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構安全牢固；（三）新建、改建、擴建房屋作為旅游民宿的應當符合房屋建筑規(guī)劃審批，并符合房屋建筑安全相關規(guī)定和有關工程建設強制性標準，規(guī)范設計與施工，驗收合格；對既有房屋作為旅游民宿的，應提供房屋質(zhì)量安全證明材料備案至民宿經(jīng)營審批部門。（五）具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施，并達到環(huán)保要求；（六）生活用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2022）要求，室內(nèi)外裝修與用材應符合環(huán)保規(guī)定，達到《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》(GB50222-2017)要求；（七）道路通達條件較好，建筑無地質(zhì)災害和其他影響公共安全的隱患；（八）鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；（九）從業(yè)人員應按照要求取得有效健康合格證明方可上崗；（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十條 禁止利用違法違章建筑發(fā)展旅游民宿業(yè)。第十一條 位于大研古城、束河古鎮(zhèn)歷史文化核心的旅游民宿選址，須符合《麗江國家歷史文化名城保護規(guī)劃》《云南省麗江古城保護條例》等相關規(guī)定；涉及文物保護的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護法》相關規(guī)定。位于擬征遷（征收）范圍內(nèi)的旅游民宿選址，應當服從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求，如該區(qū)域啟動征遷（征收）工作，應當自覺停止經(jīng)營活動。第十二條 新建、改（擴）建旅游民宿必須符合各級片區(qū)控制詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，不得在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田及其他各類禁止建設區(qū)內(nèi)選址建設。新建、改（擴）建旅游民宿在世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、歷史文化名城（名鎮(zhèn)名村名街）、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的，應按照相關法律法規(guī)和保護規(guī)劃要求執(zhí)行。（一）旅游民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；（二）旅游民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；（三）旅游民宿建筑權屬及類別、裝修方案（裝修平面圖、前后立面照片、建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量）；（四）營業(yè)執(zhí)照，從事食品銷售（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的除外）、餐飲服務的，還應當提供食品經(jīng)營許可憑證；旅游民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。第十四條 旅游民宿經(jīng)營者申請民宿登記，應當確保旅游民宿建筑符合國家有關房屋質(zhì)量安全的標準和要求。第十五條 旅游民宿停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、負責人、經(jīng)營范圍的，旅游民宿經(jīng)營者應當在30日內(nèi)，向登記部門辦理注銷或者變更手續(xù)。第十六條 旅游民宿經(jīng)營應當符合以下治安管理基本要求：（一）安裝云南省旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)，按照規(guī)定進行旅客實名登記、落實接待未成年人住宿“五必須”和從業(yè)人員身份信息登記。從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報公安機關；接待境外人員住宿的，應當在24小時內(nèi)將境外人員基本信息錄入、上傳治安管理系統(tǒng)；（二）旅游民宿應當建立各項安全管理制度，設置治安保衛(wèi)組織或指定安全保衛(wèi)人員，配備必要的物防、技防設施。配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施；（四）嚴禁利用經(jīng)營場所組織實施違法犯罪活動；（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員、違禁物品以及發(fā)生刑事、治安案件，應當立即向公安部門報告。第十七條 旅游民宿經(jīng)營者應當履行下列告知和救助義務：（一）將旅客住宿須知及緊急避難逃生位置圖置于客房明顯位置；（二）發(fā)現(xiàn)旅客患疾病或受意外傷害情況緊急時，立即協(xié)助就醫(yī)，如旅客被確認為傳染性疾病，應當按照衛(wèi)生健康部門要求落實預防控制措施；（三）對游客活動中可能出現(xiàn)危險的情況進行提醒告知，有安全隱患的區(qū)域必須設置警告警示標志，并采取必要的防護措施。第十八條 旅游民宿經(jīng)營者應當履行下列涉稅義務：（三）按規(guī)定開具發(fā)票、繳納稅費。第十九條 旅游民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理，提供給顧客反復使用的用品用具要一客一換一消毒，禁止重復使用一次性用品用具。旅游民宿應當遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。第二十條 旅游民宿供水設施需達到安全衛(wèi)生標準，污水不得排入河道、溝渠，嚴禁排入飲用水源，有條件的民宿應當接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設施。生活垃圾應當分類處理。第二十一條 旅游民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約（居民公約），尊重當?shù)孛袼?，維護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。第二十二條 網(wǎng)絡交易第三方平臺為旅游民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查旅游民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當停止提供服務。第二十三條 旅游民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、消防許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等證照置于經(jīng)營場所顯著位置，并公布投訴電話。第二十四條 旅游民宿經(jīng)營者應當在入住登記處等醒目位置公示服務項目和服務收費標準，明碼標價。第二十五條 旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。第二十六條 接受住宿預訂的旅游民宿，應當辦理預訂記錄，并將客房類型、房費、預訂保留時間等事項提醒或告知旅客。第二十七條 旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務信息(含網(wǎng)絡信息)應當客觀、真實。第二十八條 旅游民宿經(jīng)營者應當組織從業(yè)人員參加業(yè)務培訓和崗前培訓，并做好培訓記錄。為提高民宿服務和管理水平，鼓勵旅游民宿從業(yè)人員積極參加民宿管家職業(yè)等級培訓與認證。第二十九條 旅游民宿經(jīng)營者應當定期對客房和公共區(qū)域的設施設備進行檢查和維護，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。第三十條 旅游民宿提供餐飲服務時，其提供的餐飲食品和設施及服務應當符合相關衛(wèi)生安全標準和規(guī)范，并制止餐飲浪費行為，做好防止食品浪費的提醒提示。第三十一條 旅游民宿從業(yè)人員應當告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件實名入住登記，并實時將旅客入住登記信息錄入云南省旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)。旅游民宿經(jīng)營者應當為旅客個人信息保密。第三十二條 旅游民宿經(jīng)營者應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，旅游民宿經(jīng)營者應當制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。旅游民宿經(jīng)營者應當在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關資料，設置應急疏散、防火警示等安全圖示，旅游民宿的設施設備，客房用品應當配有相應的安全使用說明。第三十三條 旅游民宿經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，進行突發(fā)事件預防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。第三十四條 旅游民宿經(jīng)營者應當建立貴重物品保管制度，配備相應的保管設施，并規(guī)范登記、領取和交接手續(xù)。旅游民宿經(jīng)營者應當根據(jù)經(jīng)營規(guī)模設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。第三十五條 旅游民宿經(jīng)營者設置機動車停車場為游客提供停車服務的，應當采取措施保障車輛安全，維護進出秩序。旅游民宿為旅客提供經(jīng)營性停車服務的，應當明碼標價。第三十六條 旅游民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、旅拍、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務的,應當遵守相關行業(yè)管理法律法規(guī)的規(guī)定，確保服務安全規(guī)范。第三十七條 鼓勵旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責任保險、火災公眾責任險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。第三十八條 旅游民宿經(jīng)營者必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款。按規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置。主動向付款方開具發(fā)票，如實進行納稅申報。按照規(guī)定繳納污水處理費、垃圾清運處理費等相關費用。在麗江古城景區(qū)準營旅游民宿的還應當按規(guī)定繳納古城維護費。第三十九條 旅游民宿經(jīng)營者應按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地向主管部門提供統(tǒng)計資料。鼓勵經(jīng)營規(guī)模達到限額的旅游民宿經(jīng)營戶升規(guī)納統(tǒng)。第四十條 旅客登記入住后，除下列情形外，未經(jīng)旅客允許，任何人不得進入客房或者以其他方式影響旅客住宿：（二）有關部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；（三）從業(yè)人員按照規(guī)定的時間對客房進行清掃的。第四十一條 旅游民宿經(jīng)營者不得有下列行為:（一）非法占用公共設施、公共區(qū)域經(jīng)營；（二）糾纏消費者或者強行向消費者銷售商品、提供其他服務;（三）商品銷售和服務不實行明碼標價、在標價之外加價出售商品和收取未予標明的費用等違反價格相關法律法規(guī)規(guī)定;（四）經(jīng)營不符合食品安全標準等有害人體健康的食品;（六）銷售和使用含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋；（七）從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。第四十二條 旅游民宿取得營業(yè)執(zhí)照及相關許可證并正式營業(yè)一年以上的，可以向文化和旅游管理部門申報旅游民宿等級評定。由旅游民宿評定機構對達到相應級別標準的旅游民宿進行等級評定，對獲得相應等級的旅游民宿施行行業(yè)標準化管理。第四十三條 有關主管部門應當引導旅游民宿經(jīng)營者按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)范經(jīng)營管理。第四十四條 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)當?shù)芈糜蚊袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎設施和公共服務設施建設。第四十五條 區(qū)文化和旅游局應當將旅游民宿宣傳推廣納入年度旅游宣傳推廣計劃，支持培育地方民宿品牌，開展旅游民宿產(chǎn)品推介活動，更新發(fā)布旅游民宿名錄。第四十六條 商務、公安、消防、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門，應當加強對旅游民宿從業(yè)人員、服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理能力等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力，培育專業(yè)化旅游民宿人才隊伍。第四十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當逐步完善旅游民宿集聚區(qū)的應急保障機制。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿未依法登記的，應當督促旅游民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)旅游民宿經(jīng)營者無證照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應當及時報告有關監(jiān)管部門依法查處。第四十八條 商務、公安、消防、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門應當加強對旅游民宿經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處旅游民宿經(jīng)營違法行為，對旅游民宿嚴重違法經(jīng)營行為等相關監(jiān)督檢查信息予以公開。第四十九條 住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等有關主管部門應當依據(jù)各自職責加強對旅游民宿建筑的房屋質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在安全問題的，應當及時依法處理。第五十條 經(jīng)營者通過欺騙、賄賂等不正當手段獲得行政許可的，由作出行政許可決定的部門予以撤銷。第五十一條 公民發(fā)現(xiàn)旅游民宿有違法經(jīng)營行為或者與其發(fā)生爭議的，可以向區(qū)旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心舉報、投訴。區(qū)旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心對收到的舉報、投訴應當及時處理或者轉(zhuǎn)交有關部門處理；有關部門要安排專人進行處理，并將處理情況及時反饋給受理部門和當事人。第五十二條 各有關部門應當按照各自職責，制定旅游民宿監(jiān)督管理、服務措施，及時通報相關監(jiān)督檢查信息。對旅游民宿發(fā)生的違法行為以及被行政處罰的情況進行匯總，建立記錄。旅游民宿違法行為涉及社會公共利益的，有關部門可以依法將相關違法行為及其處理情況向社會公布。第五十三條 行政機關工作人員及村（社區(qū)）工作人員在旅游民宿管理服務工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按相關規(guī)定追究責任。第五十四條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條 本辦法自2024年 月 日起施行，有效期至2029年 月 日。
來源/“古城之窗”微信公眾號
編輯/王君霞
責編/李琳瑛
終審/和紅軍
麗江市融媒體中心 出品
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