麗江古城保護往事
周 津（古城區(qū)）
四
麗江古城得以完整保留是麗江人智慧的體現(xiàn)，是麗江人的福分，它得益于專家的指點和麗江人的堅守。古城保護是一個責(zé)任重大的難題，也是一個需要持之以恒、不斷接續(xù)的使命。古城成功申報為國家級歷史文化名城后的很長一段時間（1986年—1994年）里，由于地方財力所限，保護工作進展不大。最大的動作就是前面講到的開發(fā)新城區(qū)讓私人自建房，以利疏散古城人口，以及連通東大街四方街而已。麗江地處邊陲，交通不便，改革開放后，經(jīng)濟社會發(fā)展雖有新變化，可是，比起沿海開放前沿地區(qū)，差距還很大，在云南省也仍屬落后地區(qū)。然而，麗江迎來了新機遇。云南省委、省政府看準(zhǔn)自身的山水風(fēng)光和民族文化優(yōu)勢，開啟了繼“云煙＂產(chǎn)業(yè)之后大力發(fā)展風(fēng)景名勝旅游產(chǎn)業(yè)的大動作，提出打造旅游大省的戰(zhàn)略目標(biāo)。1988年，玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第二批國家級風(fēng)景名勝區(qū)；1993年，省政府批準(zhǔn)設(shè)立了玉龍雪山（甘海子）省級旅游開發(fā)區(qū)，進行先行試范；1994年10月19日至24日，云南省政府召開的滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會旨在推動滇西北旅游業(yè)的大發(fā)展、助力云南省的旅游業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)。
麗江古城屬滇西北的重要風(fēng)景名勝旅游資源地，毫無疑問地遇上了首次保護和開發(fā)的大好機遇。在滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會上，云南省原省長和志強同意實施麗江古城“五四三二一”保護和開發(fā)工程。會后，這個工程得以順利實施，極大地促進了保護古城的進程。
我自始至終參加滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會。作為麗江地區(qū)建委主任，我領(lǐng)受了兩項任務(wù)：落實麗江古城的“五四三二一”工程；申報兩項世界遺產(chǎn)（麗江古城和“三江并流”）。先就麗江古城的“五四三二一”工程的來龍去脈作個回顧。
滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會的開幕式在大理舉行，閉幕式在麗江舉行。會前接到通知，要麗江地區(qū)建委和麗江縣建設(shè)局準(zhǔn)備好向會議提交的資料。10月18日下午，我們到大理州下關(guān)市與省建設(shè)廳楊副廳長開碰頭會。聽了我們的詳細(xì)匯報，楊副廳長鄭重地說：“麗江遇到一次好機遇了，一定要好好準(zhǔn)備上會材料，特別要提出好項目來請省政府支持，不要面面俱到，要突出重點。”我想了片刻，說：“麗江地區(qū)可供開發(fā)的景區(qū)有3大片區(qū)（玉龍雪山、老君山、瀘沽湖）、140多個景點。我覺得最要緊的是玉龍雪山景區(qū)和大研古城的保護和開發(fā)?！痹捯魟偮?，楊副廳長立即說：“好。就突出保護大研古城這事，具體匯報需要做些什么工作。”我們把《古城保護規(guī)劃》中要實施的一些項目作了一一匯報，楊副廳長聽完后慢條斯理地說：“聽了匯報，我歸納整理了一下，可不可以簡明扼要地叫做古城保護‘五四三二一’工程？大家討論?！彼又f：“我講出來，你們看合不合適?！拔濉笔切陆ê屯晟?個系統(tǒng)：供水和消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)（新建）、電力和照明系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、交通系統(tǒng)；“四”是增加4個設(shè)施：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、文化設(shè)施、游客休閑設(shè)施；“三”是改造3條街：四方街、七一街、新華街；“二”是實施兩個降低：降低古城建筑密度、降低古城人口密度；“一”是達(dá)到提高古城內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。”我們聽完一致拍手叫好。
第二天的會議上，省旅游局、省建設(shè)廳和4個地（州）就開發(fā)滇西北風(fēng)景名勝旅游資源作發(fā)言。楊副廳長除匯報滇西北怎樣搞風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見外，著重講了對麗江古城實施“五四三二一”工程的設(shè)想，同時提出了將麗江古城、“三江并流”申報為世界遺產(chǎn)的建議。在麗江舉行的滇西北旅游規(guī)劃閉幕會上，和志強同志作總結(jié)講話時采納了楊副廳長的意見。會議結(jié)束后，在省建設(shè)廳的主導(dǎo)下，麗江古城“五四三二一”工程開始實施，且延續(xù)了很多年。到1996年“2·3”大地震前，“五四三二一”工程開展了兩項工作。第一項，麗江縣政府委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院進行麗江縣城總體規(guī)劃（簡稱“總規(guī)”）修編和古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃。麗江縣城“總規(guī)”修編是為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新要求，古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃則是實施“五四三二一”工程重要的前期工作。之前，大研古城的綜合管網(wǎng)是無規(guī)劃的、凌亂的：沒有排水系統(tǒng)，排污靠天然河道；供水管全都明鋪在各條街道上；電力、電信線路無序布置，街道上空像布滿蜘蛛網(wǎng)一樣。
1995年7月，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院完成了《麗江縣城總規(guī)修編 古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃的方案》。當(dāng)年7月21日，麗江縣政府召開匯報評審會，地、縣的人大、政協(xié)、水電、郵電、交通、財政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)委、重點辦、計委，以及各金融單位、消防單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員參會。會議聽取了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院高級工程師陳一峻等對《麗江縣城總規(guī)修編 古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃的方案》的解說匯報。參會的各單位就如何完善方案和實施好規(guī)劃提出許多建設(shè)性意見。
會議認(rèn)為，自省政府滇西北旅游規(guī)劃會議以來，麗江縣城總規(guī)修編和古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)過若干次的修改、完善，在各有關(guān)部門的努力下有了突破性進展。主要表現(xiàn)在：全民的城市規(guī)劃意識得到增強；縣城總規(guī)修編及古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃已有較為完整、系統(tǒng)的方案，方案緊緊圍繞國家歷史文化名城的實際，遵循了滇西北旅游規(guī)劃會議中提出的“搶救第一，保護為主，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用，強化管理，依法治城”的原則；《麗江縣城總體規(guī)劃修編方案》根據(jù)“世界文化遺產(chǎn)”“國家歷史文化名城”“玉龍雪山風(fēng)景區(qū)”“發(fā)展中的旅游城市”的性質(zhì)，結(jié)合麗江縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將城市功能著眼于旅游業(yè)，強化旅游城市、歷史名城特點，使自然風(fēng)景、古城、新城區(qū)三者形成整體，建立現(xiàn)代化、國際化、高起點的布局、 功能和市政設(shè)施，確立了麗江縣城的中心職能及其在滇西北旅游圈中的作用；《古城綜合管網(wǎng)規(guī)劃方案》始終強調(diào)保護古城風(fēng)貌是規(guī)劃的基本原則，古城的改造必須整舊如舊，從古城街巷的現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧經(jīng)濟的可能性和技術(shù)的可行性、科學(xué)性，綜合考慮了各種工程管線的布置，通過管線綜合規(guī)劃方案的比較、篩選，提出了較為切實可行的實施方案。（未完待續(xù)）麗江古城圖片來自網(wǎng)絡(luò)。
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