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云南法制報記者提問：根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人不服生效裁判向法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。因此當(dāng)事人申請權(quán)利救濟的路很長?，F(xiàn)行是否有一些規(guī)定考慮在一些特殊情況下檢察機關(guān)提前介入監(jiān)督，節(jié)約司法成本和救濟成本？

麗江市人民檢察院第五檢察部副主任和揚回答：民事訴訟法賦予了當(dāng)事人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督的權(quán)利，同時也規(guī)定了法院再審前置程序，即當(dāng)事人不服生效裁判向人民法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。民事訴訟法的這一規(guī)定是符合訴訟規(guī)律的，既有利于當(dāng)事人充分行使自己的訴訟權(quán)利，也有利于人民法院實現(xiàn)自我糾錯。

但司法實踐中，的確存在一些特殊的民事案件，一方面因確有錯誤且存在損害國家利益、社會公共利益等特殊情形，檢察機關(guān)確有必要予以介入并實行法律監(jiān)督；另一方面又因再審前置程序而未能及時進入檢察監(jiān)督范圍，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的及時實現(xiàn)，也影響檢察機關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。

對此，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則在原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則的基礎(chǔ)上適度擴大了檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件范圍，明確規(guī)定對于損害國家利益或社會公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進監(jiān)督的案件以及具有重大社會影響等確有必要進行監(jiān)督的案件，檢察機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序，同時明確檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件，不受當(dāng)事人是否申請再審的限制。這樣規(guī)定即有利于節(jié)約司法和救濟成本，也有利于檢察機關(guān)依法、全面、及時地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

云南日報記者提問：請介紹一下檢察機關(guān)在民事檢察案件中化解矛盾、解決糾紛的主要做法。

古城區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長邱爽回答：檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)必須服務(wù)于社會穩(wěn)定大局。檢察機關(guān)辦理民事檢察案件，決不能止于程序結(jié)案，要深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在具體工作中，我們一是積極開展民事檢察和解工作。民事檢察和解是踐行“以人民為中心”的檢察工作舉措，不僅是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的檢察創(chuàng)新發(fā)展，也是對檢察履職“從政治上看”的生動詮釋。對當(dāng)事人有和解意愿的案件，通過檢察能動履職，創(chuàng)新工作方法，綜合運用調(diào)查核實、檢察聽證、司法救助等方式，依法積極引導(dǎo)，幫助各方在法律框架內(nèi)找到利益的平衡點，最大限度、最大可能地維護好當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，努力促成雙方和解。如我院今年成功辦理的一起民事和解案件，開展了如下工作：首先是充分聽取當(dāng)事人意見，針對當(dāng)事人對判決存在不服的焦點問題進行梳理明確；其次是充分運用調(diào)查核實權(quán)，通過調(diào)閱卷宗、聽取當(dāng)事人意見、與承辦法官溝通等方式、全面核實案件焦點問題；然后是確定和解工作方向，檢察機關(guān)為當(dāng)事人雙方搭建起交流平臺，在當(dāng)事人充分發(fā)表意見后，承辦檢察官對雙方當(dāng)事人在本案中的“痛點”“難點”釋法說理，用誠心和耐心，解開當(dāng)事人心結(jié)，最終促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；最后是督促和解協(xié)議及時履行，在辦理案件中以即時履行為原則，分期履行為例外，對于分期履行的，檢察機關(guān)做好后續(xù)跟蹤、督促工作。

二是主動對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解和司法救助等渠道,借助人民法院、行政機關(guān)、律師協(xié)會、人民調(diào)解委員會等各方力量，依托社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,最大限度地消解社會矛盾。

三是對作出不支持監(jiān)督申請決定的案件，堅持以事實和法律為依據(jù)強化釋法說理，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受和履行法院生效裁判，維護生效裁判權(quán)威。

麗江讀本記者提問：近年來，全市兩級檢察機關(guān)落實最高人民檢察院“二號檢察建議”，進一步規(guī)范民事審判違法監(jiān)督，請檢察機關(guān)介紹一下這方面工作開展情況。

寧蒗縣人民檢察院黨組成員、副檢察長楊國松回答： “二號檢察建議”是最高人民檢察院對2015年以來關(guān)于法院民事公告送達(dá)案件的檢察監(jiān)督情況進行總結(jié)后，對其中發(fā)現(xiàn)的公告送達(dá)不規(guī)范問題，于2018年11月向最高人民法院發(fā)出的檢察建議書，內(nèi)容為建議人民法院進一步落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實現(xiàn)行法律、司法解釋及文件有關(guān)公告送達(dá)的規(guī)定，進一步完善公告送達(dá)的有關(guān)司法解釋或文件，糾正各地存在公告送達(dá)不規(guī)范現(xiàn)象等，得到了最高人民法院積極回應(yīng)。對公告送達(dá)功能不強、送而不達(dá)、公告內(nèi)容不規(guī)范、受送達(dá)人身份不特定、公告周期長、拖延訴訟、原告怠于參與送達(dá)、送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)、缺席審判、普通程序流于形式等問題的解決起到了積極作用。

為推進最高人民檢察院“二號檢察建議”落地落實，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，全市檢察機關(guān)一是深入學(xué)習(xí)“二號檢察建議”內(nèi)容、關(guān)于民事送達(dá)的相關(guān)規(guī)定及典型案例，找準(zhǔn)監(jiān)督點，確保監(jiān)督質(zhì)效；二是主動作為，拓寬有效的發(fā)現(xiàn)民事審判程序中違法行為的渠道，加強對審判活動的研判，抓住可能存在監(jiān)督情形的關(guān)鍵情節(jié)，在開展依職權(quán)監(jiān)督時，遵循法定性、必要性原則，審慎行使監(jiān)督權(quán)，所采取的監(jiān)督方式與被監(jiān)督行為的違法性質(zhì)、程度相匹配；三是充分運用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》所規(guī)定的調(diào)查核實措施，加強開展調(diào)查核實工作的有效性。通過以上工作，三年來全市兩級檢察院提出的民事審判違法監(jiān)督案件均得到人民法院采納，取得了較好的監(jiān)督效果。

下一步，全市檢察機關(guān)將繼續(xù)推進“二號檢察建議”的落實工作，推動法檢良性互動，切實把最高檢“二號檢察建議”監(jiān)督理念和監(jiān)督效果落到實處，以程序公正促進實體公正，充分體現(xiàn)司法公正，共同維護民事訴訟參與人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

麗江同城網(wǎng)記者提問：一些訴訟弱勢群體因訴訟能力不足陷入有理卻打不了官司、打不起官司的困境。民事支持起訴無疑給訴訟弱者送去了“曙光”。能否介紹一下檢察機關(guān)這方面的職能作用和工作開展情況？

玉龍縣人民監(jiān)察院黨組成員、副檢察長王波回答：民事支持起訴是指民事權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人，經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)、社會組織等依法履職后合法權(quán)益仍未能得到維護，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱提起訴訟確有困難的，人民檢察院可以支持起訴。

檢察機關(guān)支持起訴制度主要是面對老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，解決這類群體訴訟能力偏弱的問題，保護弱勢群體的合法權(quán)益不受侵犯，通過依法履職，將司法為民的宗旨落到實處，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 2021年11月，最高人民檢察院以民事支持起訴為主題，發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，要求各地檢察機關(guān)依法能動履職，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護弱勢群體權(quán)益方面的特殊作用。2022年3月，最高人民檢察院下發(fā)《民事檢察部門支持起訴工作指引》，進一步規(guī)范支持起訴工作。

在實踐中，檢察機關(guān)綜合運用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。目前，支持起訴工作機制不斷健全，成效明顯，以“我管”促“都管”的價值得以逐步實現(xiàn)。如我院為妥善辦理支持農(nóng)民工討薪案件，與玉龍縣人社局簽訂了工作銜接機制，暢通欠薪案件線索舉報渠道；召開專題座談會，積極協(xié)調(diào)縣人社局、信訪局等職能部門形成工作合力，對欠薪問題進行及時處理，有效防控群體性事件風(fēng)險；通過走訪主管部門、詢問知情人、對專業(yè)問題進行咨詢等形式，深入了解案件情況，收集相關(guān)證據(jù)材料，力求支持起訴的案件訴得準(zhǔn)、判得贏。通過以上工作舉措，讓農(nóng)民工“勞有所得”，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

民事支持起訴工作是檢察機關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想，維護社會正義的重要途徑。全市檢察機關(guān)將充分發(fā)揮民事檢察職能，推進民事支持起訴工作常態(tài)化、規(guī)范化開展，努力把為民服務(wù)的實事辦好，為保障特殊群體合法權(quán)益，促進我市社會和諧穩(wěn)定作出檢察貢獻(xiàn)。

香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者提問：新聞發(fā)布中提到全市兩級檢察機關(guān)開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項監(jiān)督活動，這項工作是如何開展的？

華坪縣人民檢察院黨組成員、副檢察長陳曉薇回答：依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，自然人之間的借貸應(yīng)是指自然人以自有、合法收入的資金進行的偶發(fā)性借貸。出借人不能以借貸為常業(yè)，更不能通過吸收或變相吸收他人資金用于借貸，觸及需經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)從事的金融業(yè)務(wù)范圍。而職業(yè)放貸人通過向社會不特定對象提供資金以賺取高額利息，其出借行為具有經(jīng)常性，借款目的具有營業(yè)性，且往往伴隨著高利貸、非法吸收或變相吸收他人資金等違法行為，擾亂金融、經(jīng)濟秩序，危害社會穩(wěn)定，應(yīng)依法予以懲處。國家陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)、司法解釋，以規(guī)范和治理職業(yè)放貸現(xiàn)象。

全市檢察機關(guān)開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項監(jiān)督活動，首先是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級檢察院提高思想認(rèn)識，把涉“職業(yè)放貸人”專項監(jiān)督活動作為做實基層工作、做強民事檢察的重要抓手，積極引導(dǎo)民事檢察人員更新司法理念，提升監(jiān)督能力，構(gòu)建職業(yè)放貸人案件監(jiān)督的長效機制。如我院在開展該專項監(jiān)督活動中，辦理21件案件提請抗訴，抗訴案件數(shù)有了大幅提升；

其次是強化協(xié)作配合。一方面是強化內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。民事檢察部門加強與刑事檢察、控申等部門的協(xié)作配合，建立相關(guān)線索移送機制，形成工作合力，促進專項活動穩(wěn)步有序開展；對重大疑難復(fù)雜案件及下級院辦理有困難的案件，實行上下協(xié)同辦案、集中優(yōu)勢辦案力量等方式，發(fā)揮好一體化工作機制的優(yōu)勢。如市檢察院強化帶動指導(dǎo)，統(tǒng)籌本地區(qū)民事檢察辦案力量的有效使用，組織全市基層院民事條線干警到我院協(xié)助辦理21件專項監(jiān)督案件，圍繞分析“職業(yè)放貸人”的認(rèn)定要件，厘清監(jiān)督依據(jù)和要點，通過積極“輸血”，激發(fā)基層“造血”功能，使基層院打開工作思路，統(tǒng)一了全市此類案件民事檢察辦理的思路；

另一方面是強化外部溝通協(xié)作。及時向同級黨委和人大匯報，確保專項活動在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下依法、高效、平穩(wěn)開展。堅持“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，加強與人民法院的溝通交流，對職業(yè)放貸人的認(rèn)定達(dá)成共識，形成良性、互動、積極的工作關(guān)系；最后是注重宣傳總結(jié)。及時通過各類媒體宣傳檢察機關(guān)民事檢察職能和涉“職業(yè)放貸人”案件監(jiān)督工作，為開展好專項活動營造良好的輿論環(huán)境。同時認(rèn)真梳理本地區(qū)職業(yè)放貸人案件監(jiān)督重點、難點形成清單，堅持以問題為導(dǎo)向，建立健全職業(yè)放貸人案件監(jiān)督工作制度和機制，為今后職業(yè)放貸人案件監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

麗江市融媒體中心記者提問：近年來，全市兩級檢察機關(guān)落實最高人民檢察院“五號檢察建議”，加大對虛假訴訟的懲治力度，依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件。我們的具體舉措是什么？

永勝縣人民檢察院黨組成員、副檢察長黃映回答：近年來，全市檢察機關(guān)民事檢察部門注重訴源治理，以最高人民檢察院“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手，常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督工作，著力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。我們的具體舉措是：

1.加強內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建多元監(jiān)督體系，形成虛假訴訟常態(tài)化監(jiān)督合力。對內(nèi)與刑事檢察部門形成線索雙向移送機制，通過刑事公訴＋民事抗訴或再審檢察建議、檢察建議的方式，形成打擊合力。對外強化與其他司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識、緊密配合，建立聯(lián)動協(xié)作工作機制，共同嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，實現(xiàn)虛假訴訟監(jiān)督的常態(tài)化。

2.充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán)，加強對勞動爭議領(lǐng)域民事虛假訴訟的監(jiān)督力度。在辦案中，重點審查的案件類型為當(dāng)事人沒有實質(zhì)性爭議的“手拉手”去調(diào)解、仲裁的案件；注意對用人單位的經(jīng)營狀況、勞動者社保醫(yī)保繳納情況等必要證據(jù)的收集；對當(dāng)事人的委托手續(xù)、公司公章、簽名、勞動合同內(nèi)容等的真實性進行審查核實；對代理人為同一人、時間跨度長、欠薪人數(shù)多、勞動者持有欠薪證據(jù)過于單一等可能涉嫌虛假訴訟、虛假勞動仲裁的案件，加大調(diào)查取證力度，充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán)。如我院辦理的一起虛假勞動仲裁執(zhí)行裁定監(jiān)督案中，經(jīng)調(diào)查核實，當(dāng)事人為了利用勞動債權(quán)優(yōu)先分配規(guī)則獲取非法利益，采取虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)等方式提起追索勞動報酬的虛假勞動仲裁，利用勞動仲裁機構(gòu)作出的生效法律文書，申請人民法院強制執(zhí)行，嚴(yán)重干擾了正常的審判秩序和勞動仲裁秩序，損害司法的公正權(quán)威；

3.加強拓展案源的宣傳工作。通過各類媒體廣泛宣傳檢察機關(guān)的民事虛假訴訟監(jiān)督職能，提升民事檢察的社會知曉率和群眾參與度，鼓勵民事虛假訴訟受害人、知情人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。