問(wèn)
答
密碼是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，密碼工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)特殊重要工作，直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。
進(jìn)入新時(shí)代，密碼工作面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著更加繁重的保障和管理任務(wù)，制定一部密碼領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法律，十分必要。
密碼法立法主要有三個(gè)方面的目的：
第一，堅(jiān)決貫徹黨管密碼根本原則，落實(shí)中央指示批示精神。制定密碼法，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于密碼工作的系列重要指示批示精神，以及中央關(guān)于密碼工作的方針政策，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，立足我國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色密碼發(fā)展道路。
第二，規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展。目前社會(huì)公眾使用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的意識(shí)還不夠強(qiáng)，特別是重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用規(guī)范性、有效性不夠的問(wèn)題還比較突出，嚴(yán)重威脅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密以及公民個(gè)人隱私保護(hù)。為此，國(guó)家對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼的應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及安全性評(píng)估、審查制度等不斷提出明確要求，需要及時(shí)上升為法律規(guī)范。另外，傳統(tǒng)上對(duì)商用密碼實(shí)行全環(huán)節(jié)許可管理，已經(jīng)不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，亟需通過(guò)立法對(duì)現(xiàn)行的商用密碼管理制度作出調(diào)整，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，促進(jìn)密碼科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)與信息時(shí)代，每天都產(chǎn)生大量敏感信息，網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯隱私事件層出不窮，亟需有效的安全防護(hù)措施。密碼是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。制定密碼法，就是要更好地促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的密碼，充分發(fā)揮密碼在網(wǎng)絡(luò)空間中信息加密、安全認(rèn)證等方面的重要作用，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
總的來(lái)說(shuō)，密碼法立法是對(duì)黨管密碼根本原則的堅(jiān)決貫徹，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全新形勢(shì)和密碼廣泛應(yīng)用新挑戰(zhàn)的時(shí)代需求，是構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法律制度體系的重要舉措，是確保密碼使用優(yōu)質(zhì)高效、確保密碼管理安全可靠的法治保障。密碼法的頒布實(shí)施，將大大提升密碼工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，有力促進(jìn)密碼技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
問(wèn)
答
2014年12月，國(guó)家密碼管理局正式啟動(dòng)密碼法立法工作。
2017年6月，密碼法（草案送審稿）正式報(bào)送國(guó)務(wù)院。2019年6月15日，國(guó)務(wù)院正式將密碼法（草案）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
6月25日至29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)密碼法（草案）進(jìn)行了首次審議。
7月5日至9月2日，密碼法（草案）在中國(guó)人大網(wǎng)上面向社會(huì)公開征求意見。
10月21日至26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)密碼法（草案）進(jìn)行了二次審議。
10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)密碼法》，習(xí)近平主席簽署主席令第35號(hào)正式頒布，自2020年1月1日起施行。
問(wèn)
答
密碼法是總體國(guó)家安全觀框架下，國(guó)家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的專門法律。本法注重把握“放管服”改革要求與保障國(guó)家安全的平衡，注意處理好與網(wǎng)絡(luò)安全法、保守國(guó)家秘密法等有關(guān)法律的關(guān)系。
密碼法共五章四十四條，圍繞“怎么用密碼、誰(shuí)來(lái)管密碼、怎么管密碼”，重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：
第一章總則部分，主要規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則、密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，并對(duì)核心密碼、普通密碼和商用密碼在發(fā)展促進(jìn)和保障措施方面的共性內(nèi)容作了規(guī)定。
第二章核心密碼、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼、普通密碼的主要管理制度，包括核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國(guó)家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。
第三章商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼的主要管理制度，包括商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化制度、檢測(cè)認(rèn)證制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度、使用要求、進(jìn)出口管理制度、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。
第四章法律責(zé)任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果。
第五章附則部分，規(guī)定了國(guó)家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊(duì)密碼立法事宜以及本法的施行日期。
問(wèn)
答
問(wèn)
答
將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實(shí)行分類管理，是黨中央確定的密碼管理根本原則，是保障密碼安全的基本策略，也是長(zhǎng)期以來(lái)密碼工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
核心密碼用于保護(hù)國(guó)家絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)信息，普通密碼用于保護(hù)國(guó)家機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)信息，商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息。
三類密碼保護(hù)的對(duì)象不同，對(duì)其進(jìn)行明確劃分，有利于確保密碼安全保密，有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級(jí)和使用對(duì)象，對(duì)密碼實(shí)行科學(xué)管理，充分發(fā)揮三類密碼在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的核心支撐作用。
問(wèn)
答
核心密碼、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的事項(xiàng)，仍然要通過(guò)制定法律予以規(guī)范。主要考慮包括：
一是核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國(guó)家秘密信息，直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，需要通過(guò)制定法律予以規(guī)范。
二是核心密碼、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的事項(xiàng)，但也有必要納入依法管理范疇。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼，在法律范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)。
三是核心密碼、普通密碼的管理措施以及密碼管理部門、密碼工作機(jī)構(gòu)及其工作人員開展核心密碼、普通密碼工作的保障措施等，需要通過(guò)國(guó)家立法提供法律依據(jù)，把黨的主張通過(guò)法定形式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)一步提升密碼工作的法治化保障水平。
國(guó)小密
國(guó)家密碼管理局微信公眾號(hào)小編
請(qǐng)介紹一下密碼法在商用密碼管理方面的立法思路。
國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)人
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)一步削減行政許可數(shù)量，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。 二是由商用密碼管理?xiàng)l例規(guī)定的全環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理調(diào)整為重點(diǎn)把控產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、使用、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理方式上由重事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)認(rèn)證的支撐作用。 三是對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，又難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者事中事后監(jiān)督方式進(jìn)行有效監(jiān)管的少數(shù)事項(xiàng)，本法規(guī)定了必要的行政許可和管制措施。
國(guó)小密
國(guó)家密碼管理局微信公眾號(hào)小編
為什么密碼法要對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證制度？
國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)人
密碼法按照“放管服”改革要求，取消了商用密碼管理?xiàng)l例設(shè)定的“商用密碼產(chǎn)品品種和型號(hào)審批”，改為對(duì)特定商用密碼產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證制度，主要有三個(gè)方面的考慮：
一是該制度是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的需要。商用密碼產(chǎn)品是一種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，應(yīng)用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量與安全性直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，需要通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的方式對(duì)其質(zhì)量與安全性進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，規(guī)范商用密碼產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
二是該制度與網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證制度是銜接一致的。涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品作為網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的一部分，依法列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄，由國(guó)家密碼管理局會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門共同制定目錄，共同認(rèn)定檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共同開展檢測(cè)認(rèn)證。
三是強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施范圍有限。強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證制度僅適用于涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品，并通過(guò)制定產(chǎn)品目錄明確界定管理范圍，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不必要的限制。
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為什么密碼法要對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度？
國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)人
密碼法設(shè)立該制度主要有兩個(gè)方面的考慮：
一是該制度是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的需要。商用密碼服務(wù)主要包括密碼保障系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理等，是一種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的特殊服務(wù)，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，應(yīng)用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量與安全性直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。由于密碼功能實(shí)現(xiàn)的特殊性，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品本身合格，并不意味著使用這些產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)就一定是安全的，需要通過(guò)認(rèn)證的方式對(duì)其質(zhì)量與安全性進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，規(guī)范商用密碼服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
二是強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施范圍有限。強(qiáng)制性認(rèn)證制度僅適用于使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)，并通過(guò)制定服務(wù)目錄明確界定管理范圍，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不必要的限制。
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密碼法對(duì)商用密碼使用提出了什么要求？
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為什么密碼法要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估？
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為什么密碼法要對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益等的商用密碼實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制制度？
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一是該制度是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的需要。商用密碼是一把雙刃劍，既可以用于合法的信息保護(hù)，也可能被用來(lái)從事違法犯罪活動(dòng)，有必要對(duì)其實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。
二是該制度符合世貿(mào)組織規(guī)則，也是國(guó)際通行做法。商用密碼是國(guó)際公認(rèn)的兩用物項(xiàng)，對(duì)其實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制，符合世貿(mào)組織“安全例外”原則和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的規(guī)定，也是國(guó)際通行做法。
三是該制度實(shí)施范圍有限。進(jìn)口許可制度僅適用于涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益且具有加密保護(hù)功能的商用密碼，出口管制制度僅適用于涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者中國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的商用密碼，對(duì)大眾消費(fèi)類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制，并通過(guò)制定清單明確界定管理范圍，不會(huì)對(duì)貿(mào)易造成影響。
國(guó)小密
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為什么密碼法要對(duì)采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定？
國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)人
來(lái)源/國(guó)家密碼管理局
編輯/林 彤
責(zé)編/和眾學(xué)
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（發(fā)稿編輯：林彤）
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