充分發(fā)揮典型案例的震懾教育、政策導(dǎo)向、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法警示作用,是不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能,打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的重要舉措。麗江市生態(tài)環(huán)境部門在日常辦理環(huán)境違法案件實(shí)踐中,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃,積極探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式,不斷推進(jìn)排污許可及固體廢物清單式執(zhí)法檢查,集中查辦了一批典型案件,充分展示了優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的典型經(jīng)驗(yàn)和做法?,F(xiàn)公開向社會(huì)發(fā)布:
典型案例之一
金沙江某水電站有限公司未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物案

案例提供單位:麗江市生態(tài)環(huán)境局
辦案單位:麗江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
一、案情簡(jiǎn)介
2022年10月13日,麗江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)金沙江某水電站有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司危險(xiǎn)廢物暫存間標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不全,廢舊蓄電池暫存間未采取防滲漏措施、未建造托盤等浸出液收集系統(tǒng),其行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條之規(guī)定,構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。本次檢查前,相關(guān)部門對(duì)該公司危廢暫存間相關(guān)問題提出整改要求,但未引起該公司重視,未舉一反三對(duì)危廢暫存問題進(jìn)行全面整改,相關(guān)問題成為頑疾,形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,威脅金沙江生態(tài)環(huán)境安全。
二、處理處罰情況
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第(六)項(xiàng)、第二款之規(guī)定,參照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》,麗江市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該公司未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物的行為處罰款18.2萬(wàn)元(拾捌萬(wàn)貳仟元整)并責(zé)令立即改正違法行為;對(duì)該公司未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的行為,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》第八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定免于處罰。
三、案件啟示
(一)執(zhí)法實(shí)踐中,部分單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管中的工作提醒、要求不重視、不研究、不落實(shí),必須嚴(yán)加懲治。本案中,生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存,但該企業(yè)以各種理由拖延整改,最終被依法查處。立案后,該企業(yè)立即對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了積極整改,起到了以案促改的積極作用。
(二)在執(zhí)法過程中,執(zhí)法部門需要包容審慎、柔性執(zhí)法,在調(diào)查取證中要能夠聽取企業(yè)意見,對(duì)企業(yè)違法行為認(rèn)定要深入研究、細(xì)致調(diào)查,準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)違法事實(shí)。在本案中,執(zhí)法部門高度重視企業(yè)的陳述申辯意見,對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,嚴(yán)格做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)免盡免,最終科學(xué)確定處罰金額,充分體現(xiàn)了行政處罰過罰相當(dāng)原則。
(三)金沙江流域作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障,在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中具有重要的地位和作用,是世界級(jí)的、全國(guó)最大清潔能源基地,更是部分地區(qū)的飲用水源地。因此位于金沙江干流的危廢產(chǎn)生單位水電站應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)管的重中之重,只有對(duì)水電站不斷的進(jìn)行宣傳教育、培訓(xùn),甚至應(yīng)用處罰手段,讓企業(yè)牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí),才能為“一江清水出云南”提供堅(jiān)實(shí)的保障。該案具有典型性和廣泛教育意義。
典型案例之二
某醫(yī)院未提交2021年度排污許可執(zhí)行報(bào)告案

案例提供單位:麗江市生態(tài)環(huán)境局
辦案單位:麗江市生態(tài)環(huán)境局古城分局
一、案情簡(jiǎn)介
2022年5月12日,麗江市生態(tài)環(huán)境局古城分局執(zhí)法人員通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)信息比對(duì)篩查,發(fā)現(xiàn)麗江市某醫(yī)院未提交2021年度排污許可執(zhí)行報(bào)告,經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),該醫(yī)院對(duì)上述行為無異議,依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條第一款之規(guī)定,構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。
二、處理處罰情況
根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十七條第(三)項(xiàng)之規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部門決定對(duì)該醫(yī)院責(zé)令改正違法行為,處罰款2萬(wàn)元。
三、案件啟示
生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析、判斷,遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)排污單位排污許可違法線索,能夠有效提升監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性。本案實(shí)踐證明,推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,是優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的有效路徑。該案具有示范性。
典型案例之三
某建筑工程有限公司未按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集貯存危險(xiǎn)廢物以及未按照規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志案

案例提供單位:麗江市生態(tài)環(huán)境局
辦案單位:麗江市生態(tài)環(huán)境局永勝分局
一、案情簡(jiǎn)介
2022年5月26日,云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)四川某建筑工程有限公司分包實(shí)施的云南華麗高速公路第10合同段混凝土拌合站開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)該公司拌合站雨污、清污未分流,三級(jí)沉淀池已干涸、未使用,生產(chǎn)廢水直排站外的道路上和路邊側(cè)溝;混凝土生產(chǎn)廢料及廢水隨意傾倒在攪拌站外的道路邊坡處;危險(xiǎn)廢物貯存間設(shè)置不規(guī)范、無標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,無防滲措施;廢礦物油未按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集貯存,部分堆存于料倉(cāng)內(nèi)。案件移送麗江市生態(tài)環(huán)境局立案查處。
經(jīng)麗江市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查復(fù)核,該公司存在不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施、以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物,擅自傾倒、堆放工業(yè)固體廢物,未按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集貯存危險(xiǎn)廢物以及未按照規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等環(huán)境違法行為。
二、處理處罰情況
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條、第一百一十二條、第一百二十條,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條之規(guī)定,麗江市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司四個(gè)違法行為分別作出行政處罰,合計(jì)罰款40萬(wàn)元,并責(zé)令立即改正違法行為。同時(shí),將案件依法移送公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人處以行政拘留。
處罰決定送達(dá)后,建設(shè)單位面對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí),個(gè)人還要被行政拘留的處罰結(jié)果不理解、不接受、不認(rèn)罰。為此,麗江市生態(tài)環(huán)境局永勝分局主動(dòng)作為,積極履行好執(zhí)法和服務(wù)的雙重職能,執(zhí)法人員不厭其煩,多次到現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工人員溝通交流,做好法治宣傳和企業(yè)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育,通過幫助梳理、制定整改措施,積極解決整改過程中的困難和問題,企業(yè)認(rèn)識(shí)有了根本轉(zhuǎn)變,整改工作在短短一個(gè)月內(nèi)全面完成,在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款。
三、案件啟示
在推進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的實(shí)踐中,全面推行“監(jiān)管執(zhí)法+服務(wù)企業(yè)”的監(jiān)管執(zhí)法模式,將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的做法,越來越成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主流工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的有效融合,能夠有效實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。本案中,執(zhí)法人員積極探索柔性執(zhí)法理念,不是一罰了之,而是通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、執(zhí)法幫扶和“送法入企”,督促企業(yè)全面整改環(huán)境問題,案件查辦綜合效果顯著,具有典型性、示范性。
來源/“麗江市生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)
編輯/雷鳳嬌
責(zé)編/李 琳
新聞熱線/0888—5122344
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(發(fā)稿編輯:雷鳳姣)
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